美国退约将冲击全球战略稳定。一是美俄陆基中程导弹竞赛将卷土重来。特朗普政府有意通过军备竞赛拖垮中俄,为赢得大国竞争创造条件。特朗普曾说,我们比谁都有钱,如果要军备竞赛的话,那就来吧。早在2013年,美国已秘密研究退约后需要发展的武器。2018年美国《国防授权法》拨款5800万美元,研发新型陆基中程导弹。《中导条约》如在半年后废除,俄罗斯很可能顺水推舟,研发“独特类型的武器”。两个超级核大国的战略角力将重回中导领域。
二是欧亚大陆两翼的安全形势将更趋紧张。条约作废后,俄为应对北约东扩,压制北约导弹防御系统,阻止北约干预其周边事务,很可能恢复部署中程导弹。而美军2014年12月就曾表示,考虑在欧洲重新部署核巡航导弹。欧洲国家不愿再度沦为“核人质”,但其防务自主性有限,很可能被美裹挟。届时,30多年前中导对峙的噩梦又将笼罩在欧洲上方。《中导条约》作废将对亚太产生更复杂的影响。2019年1月,美军已在冲绳试验陆基导弹,未来或谋求在日、韩、菲、澳、关岛、迪戈加西亚等地部署陆基中程导弹,与海空基力量配合,威胁中、俄等国。这将加剧地区形势军事化程度,增加大国对抗和冲突风险,并引发中、俄与美亚太盟国之间的新矛盾。
三是《中导条约》作废将冲击国际军控与防扩散体系。冷战及冷战后形成的国际军控体系渐遭侵蚀:《反导条约》已作废;《欧洲常规武装力量条约》已失效;《开放天空条约》履约情况受到质疑;美俄《削减进攻性战略武器条约》即将于2021年到期,而续约前景黯淡;美国还扬言可能抛弃在外空部署核武器的禁令。美国退出《中导条约》将加速多米诺骨牌倒塌,导致整个国际军控体系的崩溃。另外,它还将削弱“导弹及其技术控制制度”等多边导弹扩散控制机制的道义基础,刺激其他国家发展中程导弹,不利于妥善解决朝鲜、伊朗核热点问题。
(郭晓兵,中国现代国际关系研究院军控研究中心主任,海外网专栏作者)
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