22岁的超生二孩李雪是中国1300万“黑户”中的一员,因为没有户口,没上过一天学。而小时候被她缠着问过作业的邻家女孩已大学毕业并上班。
海外一些国家同样有“黑户”问题,不同的是那里的“黑户”身份多数是非法移民,但仍然可以上学接受教育。
资料图:美国小学教育
美国每年要吸纳大量非法移民,这些非法移民等同于中国的“黑户”。但“黑户”及其子女在美国却可以上学接受教育,主要由于以下三点原因:
一是法律保障。美国法律规定(公立)学校不得因为孩子是非法移民而拒绝其入学。所以,18岁以下的非法移民可以在美国的任何一个州免费享受中小学教育,并且在部分州也能上大学。
二是允许社会力量兴办特许学校。美国的特许学校类似于中国的民工简易学校,所不同的是特许学校不收学费,办学者从当地教育部门获取经费,作为条件它不得拒绝任何一个在本学区内提出的申请的学生。
三是允许社会力量兴办教育管理公司。美国的教育管理公司是在美国公众对公立学校教学质量感到失望的情况下出现的,它们从教育管理部门手中接过公立学校的管理权,自主管理学校,并按学生人数获得经费,利润来源于学校资源的合理化使用和教育效率的提高。
另外,美国民众的态度基本是同情非法移民。据盖洛普的调查,超过60%的民众表示,只要非法移民不抢他们的饭碗、学习英文和满足其他一些条件,可给予他们成为公民的机会。因此“黑户”们能够得到上学的机会也算正常。
在欧洲,英国根据联合国宪章的精神保护非法移民子女的免费教育权。截至2013年,共有约120000名儿童非法滞留英国,属于“黑户”,但英国仍然为这些儿童提供教育服务。卡梅伦政府曾企图打压“教育搭便车”的做法,但遭到教育界人士的反对而作罢。
英国全国校长联合会莱斯利·伽农(Lesley Gannon)这样谴责政府:“让孩子为他们父母的行为负责,这太不公平了。所有入学注册的条件标准不应该集中在儿童家长身上,而是儿童本身,学校不应该通过家长来决定对待学生的态度,并决定他们是否有资格入学。我不想看到学校被政治左右。学校是人民的公仆、国家的一部分,如果一旦此项计划实施,有些家长会因为担心他们自己的移民身份不把子女送到学校,他们为了避免遭到法律调查,迫使子女丧失获得教育的权利。”
假如李雪能够生在这样给“黑户”留出一扇上学之门的国家,或许就不会错过宝贵的12年上学光阴。庆幸的是,2016年1月14日,国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。希望由于没有户口而不能上学的现象永远消失。