锻造新时代中国特色应急管理人才坚兵 访应急管理部人事司原司长杨玉洲

恩慈：请您分析一下中国目前应急管理人才的培养现状和问题都有哪些?

杨玉洲：党和国家高度重视应急管理人才的培养。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终站在总体国家安全观的战略高度，统筹应急管理体系和能力现代化建设及应急管理学科建设全局，不断推进应急管理学科建设与人才培养工作。我国应急管理学科的发展时间并不算长。近十几年来，政府、高校、学者不断呼吁加强应急管理学科建设，加快培养相关专业人才。

当前我国应急管理人才培养主要有四个渠道：党校、高校、培训机构、工作实践培养。党校系统中，中央党校是我国高层次应急管理人才培养的代表。同时，在全国31个省、市、自治区中有22个省级党校设置了应急管理教研部或应急管理培训中心。其中高校应急管理人才培养工作近年在持续推进。

暨南大学2008年开始招收应急管理专业本科生；2009年暨南大学举全校之力，整合多个专业学科及其师资力量成立了全国高校中第一个应急管理学院，自此以来，设置有应急管理专业的高校也不断尝试教学改革，积极引入发达国家的应急管理教学理论、课程体系和实践经验，我国应急管理学科建设得到一定的重视和加强。

2012年，教育部修订本科专业目录和专业设置管理规定，支持有条件的高校依法自主设置应急管理领域相关专业，大力培养专业人才。

2018年，在深化党和国家机构改革中，党中央组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性成就、发生历史性变革，应急管理相关专业进一步得到重视和加强。

2019年11月，习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习关于“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”的重要讲话中指出:要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，提高各类灾害事故救援能力;要加强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。

2020年4月，国务院学位办发布《关于推动部分学位授予单位加强应急管理学科建设的通知》，在公共管理一级学科下增设应急管理二级学科，应急管理学科步入规范化发展阶段。北京大学、清华大学等20所代表性高校先试先行，依托自身学科核心优势，高水平开展研究生培养层次公共管理学科下应急管理二级学科建设。

2021年8月20日，教育部公布了截至2021年6月30日完成备案的学位授予单位自设的二级学科和交叉学科。

2021年底，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，提出要加强应急管理学科专业体系建设，

鼓励高校开设应急管理相关专业;鼓励各地依托现有资源建设一批应急管理专业院校和应急管理职业学院:加强综合型、复合型、创新型、应用型、技能型应急管理人才培养。这些部署与举措为应急管理学科建设和人才培养奠定了坚实基础。

2021年，应急管理部决定将华北科技学院和防灾科技学院合并组建应急管理大学，引起广泛关注。

2022年2月，国务院印发的《“十四五”国家应急体系规划》指出，“依托应急管理系统所属院校，按程序和标准筹建应急管理类大学”，同时也指出：“鼓励各地依托现有资源建设一批应急管理专业院校和应急管理职业学院”。2020年4月，国务院学位委员会办公室部署20所高校在公共管理一级学科下设立应急管理二级学科并开展硕士、博士培养工作。在本科教育层面，相继出现一些应急管理类新专业。

2022年6月30日，根据教育部网站公布的名单，除军队单位以外，全国高校共有36家单位自主设立了应急管理、卫生应急管理、安全与应急管理等二级学科，6家单位自主设立了应急管理相关交叉学科。

截至2022年底，我国高等院校中开设上述专业的院校共涉及88所。其中，开设应急管理和应急技术与管理两个专业的院校最多，共涉及79所，同时开设两个专业的院校有7所，同时开设5个专业的院校仅有1所。在职业教育层面，中等职业学校已有部分学校开设了应急管理与减灾技术专业，高等职业学校暂无应急管理专业类别，但一些学校已经开始成立应急管理学院，还有一部分学校在原有相关专业下开展应急管理类人才的培养。

同时，应急管理国际合作积极推进，建立了“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制，包括建立灾害管理部长会议机制。务实推进国际合作，组织国际安全应急论坛，开展国际合作研究项目，每年选送安全生产和应急管理人员出国考察和培训，借鉴国际先进理念，完善应急管理体制机制，提升我国安全生产和减灾防灾能力。积极组织参加国际救援，同时为共建“一带一路”国家提供安全应急培训。多措并举，培养了国际型人才队伍，提升了我国应急管理队伍和应急救援人才队伍的素质和能力。

总体来看，我国安全形势复杂严峻，既有存量风险、又有增量风险，安全风险防范压力持续加大，这些都对应急管理人才提出了较大需求与挑战。尽管通过多年的努力，相关人才队伍的培养建设取得了不错的硕果，其学科教育也具有了一定的发展基础。但是,我国应急管理教育起步偏晚、基础比较薄弱，虽然近年来发展迅猛，但整个教育体系还难以满足应急管理专业队伍建设需要。当前我国应急管理人才发展仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为人才培养规模不足、人才培养学科与专业设置上不能很好地适应需求、人才培养知识体系不完善、条件资源较匮乏、人才培训供给与需求不匹配等问题非常突出。特别是融合工学、理学以及管理学等社会科学于一体的跨学科人才教育模式仍在探索当中，跨学科交叉融合的培养模式尚未形成。

恩慈：走好新时代中国特色应急管理之路，应急管理人才的良好职业素养都包含哪些内容?

杨玉洲：走好新时代中国特色应急管理之路，人才是第一资源。从事应急管理工作的人员随时可能面对极端情况和生死考验，具有高负荷、高压力、高风险的特点，对专业人才的政治素养、专业素质、技术能力要求很高。应急管理人才应具有强烈的社会责任感，富有应急素质、创新创业精神、实践能力，掌握自然科学基础理论、应急理论技术与管理知识，能够在公共安全、矿山、建筑、化工、消防、机械、电力等行业和领域，从事应急技术与管理方面的研究开发、分析设计、管理评价、检测监控、教育培训、应急救援与事故处理等工作，并能解决实践中复杂应急技术与管理问题的高级应用型专门人才。应急管理人才不仅要具备扎实的专业知识和专业技能，还需要具备良好的职业素养。一是需要具备政治意识和责任意识。坚持以政治建设为统领，通过持续强化思想意识，展现出高度的政治素养，能够在排查整治安全隐患、应对突发事件等关键时刻冲在前、作表率，以高水平安全护航高质量发展。二是需要具备相当的决策与应急指挥能力。在紧急事件发生时能够迅速作出反应，并有效指挥救援行动。这就要求人才拥有坚实的专业理论基础，具备丰富的实践操作经验。三是需要掌握先进的技术与设备，例如运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术进行模拟训练，以提升应急处置的精确度和效率。四是需要具备迅速学习和适应新形势新变化的能力，以应对不断演变的环境和挑战。最后，由于应急管理通常涉及跨部门、跨机构的合作，人才需具备优秀的团队协作能力和领导力，以确保救援行动的高效协调。

恩慈：为了更好地服务国家安全战略，如何完善健全公共安全体系?

杨玉洲：国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，按照总体国家安全观的要求，初步构建国家安全体系主体框架，形成国家安全理论体系，完善国家安全战略体系，建立国家安全工作协调机制，全面加强国家安全工作，牢牢掌握维护国家安全的全局性主动。党的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，建设更高水平的平安中国。这是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化要努力的方面之一。

公共安全是国家安全的重要体现。习近平总书记强调，“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局”。党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。党的二十届三中全会《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标，推进国家安全体系和能力现代化也自然内含于进一步全面深化改革的总目标之中。《决定》提出的“七个聚焦”分领域改革目标中就包括“聚焦建设更高水平平安中国”，强调“健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局”。同时，

《决定》继续就完善公共安全治理机制作出战略部署。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，必须以更高的标准、更大的力度、更实的措施，推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。

国家安全是应急管理所追求的目标，应急管理是保障国家安全的手段。人民安全是国家安全的宗旨，人民的安全感、幸福感有赖于应急管理的实现。习近平总书记指出：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。”

我国是自然灾害多发频发的国家，安全生产依然处于脆弱期、爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交替叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，传统安全和非传统安全风险高度聚集、相互交织，应急处置不当可能催生政治安全风险，影响国家安全。面对新形势新任务，要坚定的执行“六要”，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习习近平总书记关于应急管理、安全生产方面的一系列重要论述和批示指示精神，深刻学习领会习近平总书记关于新质生产力的精辟论述，加快完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，推进应急管理体系和能力现代化。要加强党对应急管理工作的领导，深刻领悟“两个确立”，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，建设忠诚干净担当，经得起各种风险考验的高素质专业化应急管理干部队伍。全体消防人员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，始终成为党和人民信得过的力量。要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面深化改革、完善体制机制，强化体系建设、提升应急能力，发挥独特优势、有效应对挑战，形成长效机制、防范化解风险。要坚持统筹发展和安全，不断提高认识国家安全的政治站位，不断开创中国特色国家安全理论新境界，不断开创中国特色国家安全工作新局面。要用新质生产力的先进理念，充分利用物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴技术，增强应急协调能力，增强社会动员组织能力，增强突发事件预防能力、保障能力，进一步促进应急管理体系和能力现代化建设。要强化应急管理的人才支撑，通过增强应急管理人才培养、学科建设和队伍建设，提升安全领导力和劳动者安全生产职业素质，加强培养综合监管人才、专业技术人才、企业安全监管技能人才。

恩慈：锻造过硬的应急管理人才队伍，重要的着力点和实现路径是什么?

杨玉洲：习近平总书记指出:“要把基层一线作为公共安全的主战场。”党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地各有关部门持续深化应急管理体制机制改革，着力夯实应急管理基层基础，基层应急管理能力建设取得显著成效。但总体看，我国应急管理体制还处于深化改革过程中，迫切需要加强基层应急管理能力建设。党的二十大要求提高公共安全治理水平，夯实国家安全和社会稳定基层基础；党的二十届三中全会《决定》聚焦建设更高水平平安中国，就“完善公共安全治理机制”作出重要部署，提出“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”；2024年颁布的《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》（以下简称《意见》)对基层应急管理体制机制改革与能力建设创新作出全面部署，为新时代基层应急管理工作的发展指明了方向。《意见》提出要提升基层应急管理组织指挥能力，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。要进一步理顺应急管理体制，建立应急指挥机制，健全责任落实机制。要提高基层安全风险防范能力，强化智能监测预警，做实隐患排查治理，依法开展监督检查，广泛开展科普宣传。要增强基层应急救援队伍实战能力，完善救援力量体系，鼓励支持社会应急力量发展，加强一体管理与实战训练，加强队伍规范化建设。要提升基层应急处置能力，加强预案编制和演练，加强值班值守和信息报告发布，开展先期处置，统筹做好灾后救助。要强化基层应急管理支撑保障能力，强化人才支持，保障资金投入，强化物资保障，加强科技赋能，推进标准化建设。要强化组织实施，明确细化落实应急管理工作相关部门职责，充分发挥群团组织作用，完善相关政策，形成工作合力。

应急管理体系和能力的现代化，说到底是“人的现代化”。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对如何识才、爱才、育才、用才等人才工作作出一系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党对人才事业发展规律性认识的深化，是做好新时代人才工作的根本遵循和行动指南。据测算全国应急人才总需求1600万人，现有应急人才1050万人，缺口人数为550万人。人才工作体制机制改革是应急管理系统全面深化改革的重要组成部分。建设新时代中国特色社会主义应急管理体系亟须与“大国应急”相匹配的高素质专业化应急管理人才。要坚持党管人才原则，确保队伍建设保持正确政治方向。坚持从政治上培养、考察、识别人才，把政治标准作为选拔使用人才的第一标准，作为应急管理事业发展的核心要素，确保应急管理人才队伍建设始终保持正确的政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，持续巩固深化党史学习教育成果，以为民担当的工作实绩践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的神圣使命。要改革人才培养培训方式方法，加强应急管理学科建设，高度重视实践教学，培养复合型、应用型管理人才，在人才培养布局上将区域灾情与高校优势统筹考虑，进一步推动人才培养与培训主体朝着“主一辅”二元格局迈进，促进应急领域高层次人才培养，加强对口衔接的匹配性人才培养模式，提升技术赋能驱动下“应急+新兴技术”复合型人才培养。要优化人员结构体系，畅通应急管理、安全生产、灾害防控人才招录引进渠道，积极引进高危行业安全管理、技术、工程、执法人才，应急预案编制、应急准备、应急指挥、应急处置、应急善后、应急保障、应急信息化人才，自然灾害风险评估及监测预警、火灾防治、防汛抗旱、地震和地质灾害防控人才，把大量优秀专业人才集聚到应急管理事业中来。要强化战斗力建设，提升领导干部指挥能力，激发人才创新创造创业活力，提升专业精神、专业素养和专业能力，组建形成一支“一专多能、协调配合、统一指挥”的应急管理队伍，推进应急管理体系和能力现代化。要加强“一带一路”国际应急管理人才培养。以2013年金秋为起点，“一带一路”倡议的推进，作为承载时代使命的世纪工程，掀开了世界发展进程的新一页。随着“一带一路”建设持续发展，国家对国际化应急管理人才需求量与日俱增。在“一带一路”倡议中，人才交流作为重要的基本战略之一，在“一带一路”建设中，各个国家实行“五通三同”的政策，为国际人才流通提供了政策便利，将为我国国际化应急管理人才提供更加广阔的国外就业市场，有效缓解应急管理人才就业难的窘状。

恩慈：感谢您百忙之中接受本栏目的采访。

杨玉洲简介：曾任应急管理部人事司原司长，现任中国职业安全健康协会党委委员、副理事长。