打造中国特色的森林消防救援应急管理体系

恩慈：森林消防在转制后在队伍发展建设中有了哪些变化？

闫鹏：改革转制以来，森林消防队伍在习近平总书记重要训词精神引领下，忠诚践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，改革发展迈出坚实步伐，能力建设取得明显进步。

一是力量布防实现全国覆盖。中央编办为森林消防队伍增编8200余名后，2023年，国家消防救援局向20个省份派出了机动队伍筹备组，实现全国31个省级行政区域的力量全覆盖，构建形成了“固守重点、因险前置、区域联动、全域救援”的布防新格局。

二是灭火核心能力建设持续提升。聚焦“灭小火有把握、灭中火有底数、灭大火有能力、灭火安全有保障”，每年举办灭火指挥员集训和“火焰蓝”比武，定期组织空中指挥观察员、前指指控要素等专业培训，创新推广“八种组训模式”。转制以来，森林消防队伍各级组织各类训练比武竞赛、考核验收千余场次，持续掀起了进山入林、涉江下河实战化练兵热潮，队伍灭火核心能力建设不断提升。

三是风险防控更加到位。及时跟踪研判国内森林草原火情动态，指导重点火险区域队伍全面做好大火巨灾防范应对准备。转制以来，森林消防队伍先后派出队伍和直升机赴全国高火险区靠前驻防、跨区协防。成功扑救山西榆社、重庆北碚、广西桂林、云南玉溪、中蒙边境、四川雅江等多起森林草原火灾，在关键时刻发挥了一锤定音的关键作用。

恩慈：森林消防局的直升机支队是国家综合性消防救援队伍中唯一的一支航空救援队伍，目前主要的救灾形式和发展规划是什么？

闫鹏：国家消防救援局下辖大庆、昆明2个航空救援支队。队伍转制前，是国家唯一一支森林消防专业化航空力量。转制后，队伍实现了“三个转变”，即：使命任务由执行单一森林航空消防任务向综合性救援任务转变，由相对固定区域救援向全域机动救援转变，由空中救援向空地一体协同救援转变。目前，2个航空救援支队共有17架专业灭火直升机，配备了消防吊桶、机腹式水箱专业灭火任务装备，以及索滑降、搜索灯具、吊篮/吊椅、电动绞车等专业救援救生装备。转制以来，两个航空救援支队先后在黑龙江多个航站，河北张家口，广西河池、桂林，云南昆明、大理、丽江、楚雄，山西尧城，辽宁沈阳等多地执行航空应急救援任务及各类演习演练活动。此外，山东青岛消防救援支队下辖一个航空救援大队，配备2架卡-32直升机，近几年，也参与处置了黄岛区小珠山、烟台昆嵛(yú)山、临沂蒙山等地多起森林火灾。

根据国家综合性消防救援队伍深化改革有关部署，下步将组建航空救援总队，并将根据我国灾害风险特点、现有航空力量布局和各地对航空力量的需求，科学论证航空救援力量部署，逐步形成辖区先动、互相支援、全域机动的消防救援队伍航空救援力量运用格局。

恩慈：智慧消防在森林消防队伍中的建设是如何体现的？

闫鹏：近年以来，队伍加快了灭火装备的更新换代，借助大数据、云计算、人工智能等信息技术，加快培育新质战斗力生成。在灭火指挥上，研发推广森林草原灭火指挥系统，升级拓展系统基于“一张图”研判态势、部署力量、共享标绘、协同指挥、联合作战等功能，提高指挥效能。在灭火手段上，重点发展新型灭火指挥通信、单兵外骨骼机械、智能无人灭火、轻型智能工程机械等装备，推进实战应用，提升森林消防技术装备机械化、智能化、轻型化、标准化水平和森林灭火效率及安全系数。在航空灭火上，科学组织装备升级改装，探索形成“直升机+特勤队员”空地协同模式，试点探索无人机灭火战法，减少人与高强度林火的直接对抗，提高灭火效率的同时，降低灭火人员伤亡风险。

恩慈：目前预防和应对森林防火主要有哪些手段？

闫鹏：在方式方法上，主要有防火宣传、防火执勤、携装巡护、设卡检查等等。每逢重大节日、敏感时段，森林消防队伍都专门组织开展防火专项行动，主要目的就是及时排查发现火灾隐患，真正做到打早、打小、打了。同时，队伍还主动配合各地政府和森林草原防灭火部门，开展森林草原“五进”活动（进学校、进企业、进村组、进机关、进集市），每年派员参加国家森防指“教官团”，为地方扑火队提供专业技能培训，提高地方队伍能力建设水平。

恩慈：请您分享一下多年来从事森林消防救援应急工作的一些体会和经验。

闫鹏：我国的森林防火工作，始于新中国成立，起步较早，发展较慢，经历了艰难曲折的发展过程。2018年党和国家机构改革后，森林草原防灭火工作实现了整体性、系统性重构，全国森林草原火灾起数、受害面积、伤亡人数等主要指标呈显著下降态势，稳控历史低位水平，可以说，全国森林草原防灭火工作体制机制改革取得明显的阶段性成效。但与此同时，随着全球气候变化和极端异常天气频发，以及我国生态环境的持续改善，森林草原火灾风险正由季节性风险向全年性风险转变、区域性风险向全国性风险转变、单一性风险向系统性风险转变。

这也启示我们，应当要用新视角、新标准、新举措来适应新形势、解决新问题，具体来讲，主要是从构建专业体系、加强扑火力量建设、深化科技支撑、完善防灭火制度机制、加大防灭火基础设施投入以及强化火灾应急处置等方面入手，持续盯住大火巨灾潜在风险，全方位做好预案、力量、装备等全方位准备，打早打小打了，避免小火酿成大灾。

闫鹏同志介绍：

闫鹏军事学硕士。应急管理部原森林消防局副局长、党委委员，国家消防救援局原助理总监，中国应急管理学会常务理事，中国安全应急产业高端智库专家委员。中国科学院大学应急管理科学与工程学院智慧应急实验室首席专家。航空应急救援首席专家。中国航空学会应急救援分会名誉主任。航空应急救援装备专家咨询委员会副主任，北京航空航天大学航空应急救援创新研究中心首席专家。主要从事新时代航空应急救援力量体系和森林草原防灭火等方面的理论研究与建设等工作。负责组建了我国第一支航空应急救援的国家专业队。主导推动了航空应急救援行业发展的国家规划，并组织建立了相关专业规章制度；创新提出并在大学推动设置了“森林草原火灾风险管理”的学科，主编了《森林草原火灾风险管理》教材。是国家重点研发计划“森林草原火灾地空协同扑救关键技术及装备”项目的全程咨询专家。