平顶山日报整版刊登文章介绍舞钢法院优化营商环境工作
近日，2020年河南省营商环境评价结果出炉，舞钢市人民法院执行合同指标得分75.05分，在纳入评价的104个县（市）法院系统中排名第16位，在平顶山各县（市）法院系统中排名第1位——
播撒司法阳光护航经济发展
平顶山日报记者 卢拥军
通讯员 张宁波 孙东阳
新闻背景
完善政策体系，提升政务效能，营造宽松环境，夯实制度保障，全力破解营商环境痛点、堵点、难点问题，是做好营商环境工作的主要内涵，事关高质量发展全局。
近日，2020年河南省营商环境评价结果出炉，舞钢市人民法院执行合同指标得分75.05分，在纳入评价的104个县（市）法院系统中排名第16位，在平顶山各县（市）法院系统中排名第1位。
执行合同指标衡量的是解决一起商业纠纷所耗费的时间、成本和司法程序质量指数。此次评价是河南省首次对县级层面营商环境指标开展的评价工作，意义重大，权威性强。
2019年以来，舞钢市人民法院在舞钢市委的坚强领导下，紧紧围绕高质量发展大局，坚持“法治是最好的营商环境”理念，将优化营商环境工作贯穿于办案全流程，牵头推进提升“执行合同”“办理破产”两项指标，提升司法程序质量指数，不断提高债权回收率，降低破产办理成本，畅通破产企业退出渠道，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为舞钢市打造法治化营商环境提供有力司法保障。
平顶山市中级人民法院党组书记、院长王辉对舞钢市人民法院取得的成绩给予高度赞扬。
舞钢市委书记刘文祥、市长朱志骞也对舞钢市人民法院营商环境工作给予高度评价。
12月6日，记者深入舞钢市人民法院进行了采访。
时间追溯到2019年春季。当年3月1日，舞钢市人民法院召开营商环境建设工作会议，该院党组书记、院长徐合林发出动员令：把优化营商环境作为推动法院实现高质量发展的有力抓手，对标一流，积极作为，坚持最高标准、最严要求、最好效果，全面提升司法水平，优化法治化营商环境。
舞钢市人民法院党组书记、院长徐合林（右一）到舞钢市轩昊纺织有限公司进行走访
徐合林掷地有声的动员开启了舞钢市人民法院优化营商环境工作的“加速度”。
一项项部署，一条条措施，一个个行动，记录了舞钢市人民法院营商环境建设的坚实步伐：
构建组织领导体系。成立了由舞钢市人民法院党组书记、院长为组长，党组副书记、副院长任副组长，其他班子成员为成员的领导小组，下设办公室，组建专班，配备专员，形成上下贯通、内外联动的协同工作格局。
构建落实政策体系。制定《舞钢市人民法院优化营商环境专项工作分工方案》《营商环境评价专项整改提升方案》《舞钢市人民法院法治化营商环境建设专项行动工作方案》等一系列指导文件、工作指引、专项方案，优化细化提升措施，着力把优化营商环境融入司法办案全过程，大力倡导“人人、案案、事事都是营商环境”的工作理念。
舞钢市人民法院立案庭工作人员（左）帮助当事人进行网上立案
构建诉讼服务体系。充分运用一站式诉讼服务中心建设成果，通过诉讼服务大厅、诉讼服务网、微信平台、移动微法院等多种渠道，集群化提供立案流程指引、材料提交、案件查询、保全、鉴定、卷宗借阅、诉讼费线上支付等诉讼服务，努力实现诉讼服务“一次办好”，提升市场主体和社会公众对高效便捷司法服务的体验感。
构建执行联动体系。与各部门联动开展联合惩戒活动，开展“涉民营企业”“涉金融债权”等专项行动，依法用足用好用活查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，结案率、首执案件执行完毕率、到位金额等指标排名均位于平顶山领先位次。
构建高效送达体系。加快推进集中送达机制改革全覆盖，依托统一的集中送达综合管理系统，进一步扩大电子送达法律文书范围、对象范围、送达途径，缩短送达时间，提高送达效率，推动破解“送达难”问题。
构建透明司法体系。推进裁判文书公开、审判流程信息公开、执行信息公开和庭审直播四大平合的深度应用，健全阳光司法工作机制。加强对上网裁判文书的评查与管理，坚决避免文书带错上网；推进庭审直播工作，提高在中国庭审公开网直播案件的数量；加强审判流程信息公开工作，将案件的立案时间、开庭时间、审理期限变更情况及事由等及时向当事人及其法定代理人、委托诉讼代理人公开，逐步实现通过电子送达主动推送。
…………
“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。舞钢市人民法院坚决破除瓶颈与阻碍，打好优化营商环境攻坚主动仗，积极探索构建既‘亲’且‘快’的新型院企关系，助推了经济社会高质量发展。”徐合林深有感触地说。
01
提升诉讼服务质量，让司法更有温度
“尽职尽责、热情周到！”舞钢市某企业负责人在利用舞钢市人民法院“智慧法院”平台迅速办理立案手续后由衷称赞。由于立案资料多，过去立案需要往来法院多次，如今通过网上立案，更加方便。
舞钢市人民法院依托“智慧法院”为诉讼人提供网上立案、跨域立案、网上缴费、网上递交材料、网上阅卷、网上庭审观摩、网上送达、网上信访等一体化办理服务，打造“一网通办”的智慧诉讼服务新模式。
——推进商事案件专业化审理。设立金融、交通事故、民间借贷等合议庭，逐步实现商事案件专业化审理，找准个案处理与服务大局的结合点，依法审理投资消费、破产改制、金融借贷、问题楼盘化解等领域的案件，维护市场主体合法权益，做到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。确立审判案件专业化和随机分案相结合的分案制度，商事案件随机分案率达100%。两年来共受理五类商事案件1520件，审结1488件，结案率为97.89%。
——提高小额诉讼和简易程序适用率。符合简易程序审理的商事案件，由速裁团队进行过滤筛选，先行审查分流、先行调解分流、繁简直立分流，使立案、调解、速裁、审判等环节无缝衔接，形成了简案快调、快审的审判运行模式，打造审判“快车道”，降低企业诉讼的时间成本，维护企业合法权益。2019年，小额程序适用率为20.72%，简易程序适用率为78.03%。2020年，小额程序适用率为32.87%，简易程序适用率为79.06%。
——强化司法公开透明。通过庭审直播、实行宽松的旁听制度、开展公众开放日等多种形式，邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表走进法院；大力推进文书上网工作，将文书上网工作纳入每月通报和绩效考核，文书上网率为98.75%。除每月质效通报外，还在法院网站每季度更新商事案件平均审理天数等质效信息，提高群众知晓率，接受群众监督。
实践证明，优质高效的诉讼服务不仅提升了法院的工作效率，也为企业参与诉讼提供了便利。
02
着力缩短办案周期，让成本进一步降低
从立案到开庭，需要等待多久？在舞钢市人民法院，对于不要求答辩期的案件，答案是7天。
“以前，立案之后开庭要等15天，没想到现在这么高效。”一位姓王的舞钢市民来到法院开庭，提速后的体验让他连连感叹，“这样的‘舞钢速度’让我们少了很多麻烦。”
——严格制度管理，不断提高司法效率。严格执行立案登记制，收到当事人申请后及时审核立案，尤其是涉企五类商事案件，对符合立案条件的当场立案，落实首问负责制和一次性全面告知制度，不断提高立案效率；通过定期情况通报、审判质效点评、院庭长日常督导等措施，不断缩短办案周期。该院平均立案天数0.30天；上诉移转平均用时35.25天，平均审理天数38.49天。
——用足用活执行手段，助力企业健康发展。持续加大合同案件的执行力度，对执行工作进行集约化管理，当天立案、当天送达、当天查控，并在三日内转移至执行部门，确保胜诉企业的合法权益尽快实现。促进社会诚信体系建设，建立企业诚信“红黑榜”，督促失信企业修复诚信。两年来执行到位金额6.04亿元，联合惩戒失信被执行人4986人次。
——构建多元化解纠纷机制，不断提高办案质效。聘请了两名退休的司法所所长进驻法院参与调解工作，并设调解工作室1个，全面开展案件诉前调解，对生存困难但有发展前景的企业，本着“扶持、帮助、引导”的原则，全力做好诉前调解工作。两年来共收到申请调解案件543件，调解成功484件，调解成功率为89.13%。
——减半收取费用，降低诉讼成本。对于适用简易程序、小额诉讼的案件，依法减半收取诉讼费，对调解、撤诉结案的案件及时退回一半案件受理费。对普通案件也可以在立案时先行收取一半的诉讼费用，减轻当事人压力，也减少了诉讼主体解决纠纷的成本。
实践证明，快捷高效的审判执行效率，降低了企业参与诉讼的成本。
03
提高破产审判效率，让资源更加优化
由于经营不善导致资金链断裂，企业亏损严重，一度让舞钢市某企业董事长侯某觉得“胸口像压了一块大石头”。
正在侯某一筹莫展之际，舞钢市人民法院法官上门服务，向他讲解相关政策，告知他可以通过走法律程序申请破产重组，使他破碎的心看到了希望。
这家企业破产重组，成功实现了多赢的良好结果。对债权人来说，获得了比清算更高的债权清偿比例；对投资人来说，获得了一个没有额外负担的优质企业，同时省去了新建企业所必需的基础建设、人员招录培训等一系列问题；对政府来说，获得了稳定的税收和就业，保住了一个高质量企业。
——加强破产审判专业化建设。组建专门的破产审判团队专职审理破产案件。建立与破产审判工作实际相符合、与办理破产案件的法官工作量相匹配的绩效考核评价机制，提升法官办理破产案件的积极性。
——通过破产重整、和解，提高债权清偿比例。充分发挥破产重整、和解制度的功能作用，帮助具有挽救希望和价值的困境企业实现新生。提高破产财产处置效益，最大限度降低破产程序成本，实现社会资源的有效整合，提高破产财产清偿率。
——深化破产审判配套机制建设。落实府院联动机制，严格按照《平顶山市人民政府关于建立企业破产府院联动工作机制的意见》要求，建立政府与法院“互联互通、信息共享、协调联动、合力处置”的法治化、常态化工作机制,协调解决破产审判涉及的产权瑕疵、债务处理、职工安置、税收优惠、信用修复、企业注销、金融机构参与、经费保障以及刑民交叉、打击逃废债等重点难点问题。截至目前，共受理破产案件9件，审结7件。
实践证明，破产重整能有效盘活优质资产存量，促进经济高质量发展。
04
深入开展“万人助万企”，让服务更加精准
舞钢市某电力公司存在资金紧张、企业基础性建设尚不完善等问题，尤其是上半年以来上游产品价格的上涨、合同不足造成企业利润空间大幅度下降。
徐合林知道后，第一时间到该公司走访调研，了解到该公司存在的问题及困难主要是融资问题，主动向该公司负责人告知已出台的融资政策及舞钢各银行主要金融产品，对该公司在融资过程中存在的问题积极协调予以解决。
事后，徐合林说：“开展‘万人助万企’活动就是要‘搬走’市场、融资、转型路上的‘三座大山’，解难题、增信心、促发展、建机制，推动民营经济高质量发展。”
——深入企业大走访。组织员额法官、执行干警34人参与企业走访活动，将败诉企业作为走访重点，共走访企业164家，涉败诉企业52家。同时邀请企业家代表到法院进行座谈，面对面与企业沟通。对于走访的企业逐一发放调查问卷，做好意见建议的征求梳理工作。
——提高企业法律风险防控能力。由于疫情及灾情的双重影响，企业在生产经营中受到不同程度的冲击，法官定期到所分包的企业实地了解疫情防控和安全生产情况，为企业化解法律问题、规避法律风险、服务企业正常生产。
——加强案例宣传和政策解读。充分运用法院“两微一端”等平台，发布典型案例，充分发挥以典型案例释法的引导、规范、预防与教育功能；强化市场主体的诚信意识、契约意识、规则意识和责任意识，引导商事主体当事人正确预期诉讼利益和诉讼风险。运用小视频、宣传册等多种形式广泛宣传推进法治化营商环境建设的做法。
——支持中小微企业健康发展。对被执行人为企业的案件，依法慎重使用强制措施，避免“涸泽而渔”，最大限度减少对企业生产经营发展的影响。对资金确有困难的被执行企业，采取“放水养鱼”的方法，在不影响企业正常经营活动的情况下，认真做好执行和解工作。严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正当融资与非法集资，对事实不清、证据不足案件的被告人坚决无罪释放，保护企业家人身和财产安全，激发创新创业活力。
实践证明，开展“万人助万企”活动对企业在生产经营中所遇到的困难，做到跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果，无疑是一个良好举措。
…………
法治化营商环境没有最好，只有更好。舞钢市人民法院将以“逆水行舟、不进则退”的紧迫感，深化“人人、案案、事事都是营商环境”的理念，以锐意改革的勇气、主动作为的担当、克难攻坚的干劲，营造“重商、亲商、安商、富商”的“洼地”，谱写更加绚丽的篇章。（平顶山日报记者 卢拥军）
