学者：推动生育友好型社会建设完善普惠托育服务制度

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2026-09-09 18:55:41 百家号

养育成本的持续攀升是影响生育水平的重要因素。加快完善普惠托育服务制度，可以有效降低家庭养育负担，保障女性平等就业。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出要“加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给”，并推动托育服务立法，促进人口高质量发展和生育友好型社会建设。目前，《中华人民共和国托育服务法（草案）》正在审议中，这将推动我国托育服务公共责任化迈向法治化的新阶段。

高质量的托育服务人才培养体系是支撑普惠托育服务制度的基本条件。当婴幼儿照料职责由家庭向国家公共服务体系转移时，公众的信任问题尤为关键。解决这一问题，可以通过完善托育服务人才培养和行业准入标准来实现。具体措施包括：加大对高职、大专、本科院校开设婴幼儿托育服务专业的政策支持力度，将儿科、医护、医疗应急处置等方面知识纳入课程体系，并设立专项奖学金；搭建竞赛平台，通过比赛提升托育服务人员的综合素质和业务能力；在政策层面健全托育服务人员的培训补贴机制；构建明确的托育人员职称评定标准与职业发展路径。

强化普惠托育服务制度与职场性别歧视防治、生育支持政策之间的衔接协同，有助于促进女性生育与就业平衡。长期以来，婴幼儿照料被视为家庭私人事务，女性是主要承担者。尽管普惠托育服务的立法标志着照料责任的公共责任化，但仍需解决观念和制度上的双重制约。一方面，需要加强宣传教育，提高公众对普惠托育服务的认可度；另一方面，可以通过普惠托育服务制度与生育保险、生育假期、税收优惠等政策的联动效应，减轻企业的生育成本负担。

以实际需求为导向，提升普惠托育服务的便利性、安全性和规范性，使其更好地融入日常家庭生活。可以在符合托育机构设置标准与消防安全规范的前提下，将普惠托育服务嵌入社区、用人单位、幼儿园、妇幼保健院等地，缩短服务半径。同时，统筹利用因人口结构变化而富余的学前教育场地与硬件设施，扩充托育服务供给能力。此外，应着力补齐临时托、延时托、计时托等弹性供给短板，推动托育服务从标准化供给向个性化适配转变。深化医育融合，建立快速转诊通道，定期让医生入园进行健康宣讲与知识培训。针对特异体质、特定疾病等特殊需求的婴幼儿，制定专项保障措施。推动普惠托育服务的数字化转型，建立统一的数字化平台，方便家长查询、预约和监控。

构建政府主导、行业自律、基层协同的普惠托育机构综合监管体系，确保托育服务的安全底线。加强政府监管，建立跨部门的信息共享机制，推动常态化质量评估，建立托育服务从业人员的黑名单制度。加强行业自律建设，定期开展调研指导、评估、科学育儿科普等活动，制定行业服务标准。加强基层治理属地管理，充分发挥乡镇街道、社区等基层单位的优势，将其作为日常监管的重要抓手。

(责任编辑：0882)

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