反垄断拿省卫健委“开刀” 打破地方保护主义

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2026-09-06 07:27:30 每日经济新闻

9月4日，市场监管总局公布了第二批共7起专项行动案件，其中一起涉及湖北省卫健委滥用行政权力排除、限制竞争行为。2025年11月，湖北省卫健委制定印发了湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围，并要求全省二级及以上公立医疗机构配备使用目录内药品，同时制定配套优先措施，如设置进院绿色通道等。

市场监管总局认为，上述行为违反了反垄断法第三十九条和第四十五条的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。该局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

地方保护主义带来的垄断行为是统一市场建设中的常见问题。一些政府部门通过一纸目录或一份通知就能改写行业竞争格局。湖北省卫健委的“鼓励目录”就是一种典型：为本地药企背书，使外地药品难以凭质量和价格平等进入湖北市场。地方政府之所以要为本地产品私开“绿色通道”，根源在于利益驱动：本地企业中标、本地产品进医院，税收、就业、投资都留在本地，便于完成产业培育等考核。

一些垄断行为具有隐蔽性。例如，湖北省卫健委的扶持措施虽然名义上是不带强制性的“鼓励”，但在基层和当地医疗机构看来却变成了实打实的“任务”。为确保措施取得实效，湖北省卫健委还动用监督管理权力，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。这种名义上的鼓励实际上限制和排除了市场竞争。

地方保护主义的危害是深层次的。省卫健委下场，“产地”替代了“质量、价格、服务”，偏离了帮助患者获得最合适的医疗产品的本分，最合适的产品被排挤出市场，扰乱了正常竞争秩序，最终受损的是广大患者。本地医药企业看似可以更好地发展，但大量案例表明，“关门”保护不了弱势产业，需要保护才能生存下来的本地企业无法参与更大范围的市场竞争，一旦保护被拆除，这些企业可能迅速被淘汰。实际上，地方保护的对象是这些企业对当地的经济贡献，但代价是企业的长期竞争力和营商环境的口碑。

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