人民日报：放权赋能不是当甩手掌柜基层承接能力待提升

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2026-08-16 01:31:04 光明网

区级林草部门虽然下放了执法权，但镇里没有具备资质的测绘评估人员，无法出具法定有效的评估报告作为处罚依据。这种情况让基层干部左右为难：立案难以作出规范的行政处罚决定，不立案又面临问责风险。

云南曲靖市一名乡镇综合行政执法人员的话揭示了基层干部面临的困境——上级部门放权赋能，但基层承接能力不足。放权赋能的初衷是赋予基层与事权相匹配的管理权，扩大基层自主权，推动资源下沉，激发发展活力，解决权责倒挂、协调障碍、管理梗阻等问题。然而在实践中，权力下放可能错配，赋权过于空泛，导致基层“有心无力”。

基层承接不住的一个重要原因在于履职清单制定过程中缺乏话语权。基层干部处于抓落实的一线，最清楚自己需要哪些权限，减轻哪些负担。但实际上，一份履职清单传到基层时往往已成定局，不再是征求意见稿。上级部门初衷虽好，但如果反馈失衡，权责错位就在所难免。

深层次看，个别上级职能部门在想问题、作决策时只关注自身利益和便利，将棘手事项推给基层，导致基层难以应对，甚至出现推诿扯皮现象。

要找到“放”与“接”之间的平衡，首先要厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致的要求建立健全履职清单，防止层层向基层转嫁责任。制定履职清单需多听取基层意见，动态调整。例如，云南曲靖发现基层无力承接区级林草部门执法权后，梳理出95项乡镇（街道）无力承接的事项，将专业性强、需法定资质的事项归口区级主管部门，从源头上为基层干部卸下“接不住”的包袱。

此外，还要在“赋能”上下功夫，推动更多社会资源、人力物力财力投放到基层。例如，湖南对专业技术强的下放事项设置过渡期，由放权职能部门提供实操培训与政策解读；河南安阳编写“教材”、安排“导师”，补齐基层履职能力短板；贵州贵安新区赋予基层“呼叫权”，落实“街乡吹哨、部门报到”。上级职能部门当好“靠山”，基层做事才更有底气。

干好有用事，少做无用功，需要上下各方面共同努力。放权赋能不是当“甩手掌柜”，科学划定“责任田”，联手打好“组合拳”，才能让基层真正放开手脚，踏实干事。

(责任编辑：0764)

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