独生子女父母陆续步入高龄，大城市养老如何破题家庭照护与社会服务共解难题

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2026-08-13 08:46:30 第一财经

上世纪70年代末80年代初出生的独生子女们的父母正陆续步入80岁高龄，家庭照护能力弱化与养老服务供给不足之间的矛盾，在北京、上海等老龄化程度较深的大城市率先显现。民政部、全国老龄办发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》显示，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口3.2亿人，占总人口的23%；全国65周岁及以上老年人口2.2亿人，占总人口的15.9%。

多位养老行业的政策研究者和从业者认为，“十五五”时期是我国人口老龄化从中度向重度阶段加速演进的关键五年，也是我国养老服务体系建设的重要时期。若不在“十五五”提前布局，待“十六五”独生子女父母集中步入高龄，需求放量和供给矛盾将进一步加剧。人口结构的变化推动养老从家庭责任向社会化服务体系转移，政府、市场与社会力量正逐步介入养老服务供给，构建多层次、多样化、供需匹配的供给格局，已成为“十五五”时期的政策目标。

我国人口老龄化呈现规模大、速度快、程度深等特点。2016年到2025年这十年间，60岁及以上人口平均每年净增约1000万。老龄化还存在地区之间的不均衡，北京、上海、天津等超大城市的老龄化速度和程度远超全国平均水平。例如，2024年北京市60岁及以上户籍人口447.5万人，占户籍总人口的31.1%；2025年末上海市60岁及以上的老年人口为584.38万人，约占总人口的37.6%。这些城市已经进入了重度（或深度）老龄化社会，此外，重庆、东北一些城市老龄化程度也高于全国。

独生子女政策与人口流动、城市化进程叠加，使大城市家庭照护能力呈现下降趋势。大城市家庭结构趋于小型化，传统多子女轮流照护模式越来越难以为继。大规模城市化与人口流动让许多子女与父母分居两地，空巢老人、独居老人大量涌现。上海市民政部门发布的数据显示，全市80岁及以上高龄老年人口有89.56万人，占老年人口的15.3％；纯老家庭人数高达189.92万，独居老人有36.83万。

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