欧盟为何被称为“布鲁塞尔宇宙飞船” 脱离现实的官僚主义

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2026-06-07 20:09:49 观察者网

日前，德国《明镜》周刊刊发专栏作者普菲斯特的一篇评论文章，标题为《您想知道我们为何越来越穷吗？那就去读读欧盟第2023/970号指令吧》。这篇文章提到的“2023/970号指令”即《薪酬透明指令》，由欧洲议会与欧盟理事会共同通过，并于2023年6月正式生效。该指令采用欧盟统一法律文件编号体系中的“L系列”，其中“2023”代表文件发布年份，“970”为该年度相关法律文件的序列编号。

公开资料显示，仅2023年一年，欧盟发布的“L系列”法律文件就超过2000份。除正式法律文件外，欧盟机构每年还会产生大量工作文件、政策报告和技术性文件，总量可达数万份。《明镜周刊》在评论中写道：“所有人都在谈论减少官僚主义、简化行政程序。然而，《薪酬透明指令》却几乎囊括了外界对于布鲁塞尔决策体系脱离现实的全部刻板印象。”因此，该法令再次引出了欧洲舆论中长期存在的一个政治隐喻——“布鲁塞尔宇宙飞船”。

所谓“布鲁塞尔宇宙飞船”是对欧盟治理体系的一种批评性概括。在批评者看来，欧盟政策制定者长期处于高度制度化、专业化的环境之中，其制定的规则往往距离普通民众、中小企业乃至基层经济活动的现实处境存在一定距离，如同高高在上、远离地球、航行在太空中的飞行物。虽然《薪酬透明指令》早在2023年已经正式生效，但根据规定，各成员国必须在2026年6月7日前完成国内法转化工作，将欧盟层面的要求转化为具有直接执行效力的国内规范。

这项指令不仅仅是劳动政策法规，也是观察欧盟制度逻辑与现实执行之间关系的一个典型案例。《薪酬透明指令》正式文本共24页、37项条款，核心内容主要围绕三方面展开：员工的薪酬信息获取权、企业的信息披露与报告义务，以及针对性别薪酬歧视的法律救济机制。例如，企业在招聘阶段必须向求职者提供基于“性别中立”标准确定的岗位薪酬信息，不得询问求职者此前的工资水平；员工有权查询自身薪酬以及同类岗位平均薪酬；企业还需按照员工规模定期提交薪酬差距报告。当性别薪酬差距超过5%，且无法以客观因素解释时，企业甚至需要与员工代表共同开展联合薪酬评估。

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