委员建议发农村老人历史贡献养老金补偿老一代农民的历史付出

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2026-03-12 08:47:35 南方都市报

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域的重要学者，长期关注社会保险改革等议题。在2026年全国两会期间，他提出建议，认为应根据不同年龄段的农民，分层推进提高养老金待遇的改革。考虑到财政的可持续性，他建议优先提高80岁以上老农民的基础养老金。

郑功成指出，70岁以上的农村老年人曾在改革开放前以无偿“义务工”的形式参与国家建设，为工业化建设和国家财富积累做出了巨大贡献。他们的劳动成果实际上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿。因此，他建议给予这些老人额外的“历史贡献养老金”。

根据七普数据估计，2025年中国农村80岁及以上的高龄老人约有2000万人。如果每人每月增发500元专项补贴，每年需要投入约1200亿元，相当于2025年GDP的0.086%。随着享受待遇的高龄农民逐年减少，支出也会递减，不会成为越来越重的负担。郑功成还建议，通过国有资产划拨来解决资金问题。这不仅能够改善老一代农民的生活境况，还能增强民众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和老一代农民已城镇化的子女的负担，进而提振居民消费和拉动内需增长。

郑功成强调，农村老人的养老金严重偏低，尤其是高龄老年人的生活脆弱性更为突出。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活。这种因养老金待遇差距导致的局面需要尽快改变。

对于已退出劳动岗位的老一代农民，唯一的办法是通过福利性养老金的增长来解决其养老金偏低的问题。而对于中青年农村居民，则宜通过加大政府与集体经济组织分担缴费责任等途径，促使其通过个人参保缴费实现养老金水平提升。国家财政资金有限，不可能让几亿人都依赖政府供款的基础养老金来解决老年生活保障问题，还需要激发其内生动力，采取类似城镇职工的社会养老保险制度，才能稳步提升其养老金水平并能与城镇职工的基本养老保险制度对接及转换。

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