郑功成：“一刀切”调整养老金不现实应持续渐进提升

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2026-03-12 07:38:17 百家号

郑功成：“一刀切”调整养老金不现实应持续渐进提升。今年的政府工作报告将“更大力度保障和改善民生”列为2026年发展主要预期目标之一，其中城乡居民基础养老金月最低标准提高20元引发关注。这一举措将直接惠及1.8亿多领取养老金的老年人，其中农民占比超过七成。

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成长期关注农民养老金问题，多年来持续呼吁提高城乡居民基础养老金，并强调重点向高龄农民倾斜。他认为，给农村老人提高养老金，实际上也是对年轻农民参加养老保险的一种激励。

今年政府工作报告将“更大力度保障和改善民生”单列部署，提出提高城乡居民基础养老金等具体举措。这一宏观政策取向背后，“投资于人”的思路越来越清晰。例如从2025年1月1日起，对3周岁以下婴幼儿发放每月300元的补贴，至其年满3周岁。截至目前，全国有3300多万婴幼儿家庭领到育儿补贴，中央财政为此增加预算900多亿元。还有为中度、重度和完全失能等级的老年人发放养老服务消费补贴。这些信号表明，国家对人的关注越来越多。

过去社会保障主要重视社会救助和社会保险，从去年开始，社会福利被提到很高程度，重点是儿童福利和老年福利，普惠性福利成为全民共享国家发展成果的重要政策指向。因此，“投资于人”、共同富裕、发展社会福利事业，代表“十五五”期间，保障民生力度会更大，民生改善程度也会更大。

对于城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元的意义，郑功成表示要历史、辩证地看待这个问题。2009年为农村居民建立公共养老金制度是历史性巨大进步，但城乡居民养老金偏低是事实。“十五五”时期要加快提升幅度，更重要的是优化社会保障制度安排，缩小差距。现在农村老人每月领取一两百块钱，显然不能保障基本生活。作为公共品，要把居民养老保险放到能否解决老年人后顾之忧、促进养老金制度公平的维度去看待。城乡居民养老金水平不仅需要提升，而且要大幅度提升才好。

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