建议发农村老人历史贡献养老金补偿老一代农民的历史付出

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2026-03-11 11:49:11 南方都市报

全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成是社保领域的重要学者，长期关注社会保险改革等议题。在2026年全国两会期间，他建议针对不同年龄段的农民分层推进提高养老金待遇的改革。他认为应优先提高80岁以上老农民的基础养老金，以解决最紧迫、最弱势且最具代表性的群体的问题。

郑功成指出，70岁以上的农村老年人曾以无偿“义务工”形式参与国家建设，为工业化建设和国家财富积累做出了巨大贡献。这些劳动成果实质上凝结在现在的国有资产中，理应得到补偿。他建议给予这批老人额外的“历史贡献养老金”。

根据七普数据估计，2025年我国农村80岁及以上的高龄老人约有2000万人。如果每人每月增发500元专项补贴，当年需要投入约1200亿元，相当于2025年GDP的0.086%。随着享受待遇的高龄农民逐年减少，每年的支出也会递减。郑功成认为，通过国有资产划拨可以解决财政压力，这项措施不仅能改善老一代农民的生活境况，还能增强公众对公共养老金制度的信心，减轻中青年农民和已城镇化的子女的负担，并带来提振居民消费、拉动内需增长的连锁效应。

郑功成强调，农村老人的养老金严重偏低，特别是高龄老年人具有生活脆弱性。在农村调查发现，80岁以上的老人还在劳作的现象并不罕见，而城镇退休人员平均不到60岁就开始享受生活。这种因养老金待遇差距导致的局面需要尽快改变。

对于已退出劳动岗位的老一代农民，唯一的办法是通过福利性养老金增长来解决其养老金偏低的问题。而对于中青年农村居民，则宜通过加大政府与集体经济组织分担缴费责任等途径来促使其通过个人参保缴费实现养老金水平提升。国家财政资金有限，不可能让几亿人都依赖政府供款的基础养老金，因此需要激发内生动力，采取类似城镇职工的社会养老保险制度，这是稳步提升养老金水平并能够与城镇职工基本养老保险制度对接及转换的正确出路。

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