十五五规划提到的那些探索 高质量发展与绿色转型。3月5日，“十五五”规划纲要草案发布，这份超过7万字的文件为未来五年的经济社会发展制定了蓝图。纲要草案从战略视野、产业科技到民生改善等多个方面提出了新指标和新看点。

“十五五”时期在实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。纲要草案将“高质量发展取得显著成效”放在七大主要目标之首，全文37处提及“高质量发展”，涉及制造业重点产业链、人口、房地产等多个领域。全国人大代表张水波认为，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，将继续书写经济快速发展和社会长期稳定的新篇章。

纲要草案中设置了20项主要指标，其中8个为约束性指标，包括5个绿色低碳指标及劳动年龄人口平均受教育年限、粮食综合生产能力、能源综合生产能力等。值得注意的是，空气质量指标由“地级及以上城市空气质量优良天数比率”调整为“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度”。此外，“单位GDP能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，体现了能源低碳转型的导向。全国人大代表董文琴表示，这些指标的设置与调整彰显了党和国家对绿色低碳发展和粮食能源保供等方面的坚定决心。

纲要草案还设定了12项预期性指标，涵盖多个民生领域。例如，人均预期寿命从79.25岁提高到80岁，养老机构护理型床位占比从68%提升到73%，3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，每千人口拥有执业医师数和注册护士数分别预期达到3.7人和5.1人。全国政协委员黄群慧指出，这些指标聚焦百姓关切，推动优化医疗服务、养老托幼供给，让百姓生活更美好、更健康、更有质量。

纲要草案在原有科技强国、文化强国的基础上，新增了农业强国、金融强国、航天强国、能源强国、旅游强国等5个“强国”建设目标，总数达16个。全国人大代表宁凌表示，农业强国意味着从数量导向转向质量导向，不仅要产得出、产得优，更要产业链强、竞争力强，牢牢把握粮食安全主动权。全国人大代表田轩认为，现代化强国离不开金融的强有力支撑，纲要草案锚定了关乎长远竞争力的关键领域。

纲要草案强调建设现代化产业体系，提出智能网联新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业发展，以及量子科技、脑机接口等充满“未来感”的产业领域。同时，探索新型监管方式，激发企业创新动力。全国人大代表潘教峰表示，纲要草案体现了科技创新和产业创新的深度融合，推动打造新优势、竞逐新赛道。

数字中国建设也是纲要草案的重点内容。强化算力算法数据高效供给，构建国家数据资源体系，深入开展“数据要素×”行动。同时，全面实施“人工智能+”行动，促进制造业智能化、数字化、网络化转型，构建数智便民服务圈，提高政府治理数智化水平。全国政协委员郭御风表示，公司将继续以自主创新为核心，助力将“中国芯”构筑为数字中国建设的坚实底座。

纲要草案还关注乡村宜居宜业，明确提出解决农村改厕、垃圾围村等问题，推进宜居宜业和美乡村建设。全国人大代表李春燕表示，纲要草案要求发展县域富民产业、提高强农惠农富农政策效能，对巩固拓展脱贫攻坚成果、扎实推进共同富裕具有重要意义。

以人为本的城市建设也是纲要草案的重点。因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，完善超大特大城市积分落户政策，加快建设完整社区，不断完善15分钟健身圈。全国政协常委樊杰表示，这些细节部署深入推进以人为本的新型城镇化，既突破了阻碍发展的瓶颈，又保障了民生。

纲要草案围绕建设生育友好型社会进行了一系列规划部署，包括基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”、全面落实生育休假制度、鼓励用人单位实行弹性工作制等。全国人大代表祁美文表示，沙坪坝区正以建设生育友好型城市为牵引，通过优质资源供给化解生育顾虑。

多位代表委员表示，面对复杂的发展环境，纲要草案一系列务实举措直抵人心，既有着眼全局的大国擘画，又有情系万家的烟火温情。下一步，要继续坚定信心、实干笃行，确保“十五五”开好局，奋力开创中国式现代化建设新局面。