提高农村最低生活保障标准：兜牢基本生活底线

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2026-03-10 10:28:53 中国经营报

2026年政府工作报告强调，扎实推进乡村全面振兴，把“三农”工作作为重中之重，深入学习运用“千万工程”经验，提高强农惠农富农政策效能。多位代表、委员就“三农”发展问题提出了建议，有全国人大代表提议五年内将农民养老金逐步提升到每月1000元。

全国人大代表、天工国际董事局主席朱小坤也提交了关于提高农村最低生活保障的相关建议。他表示，城乡居民养老保险待遇偏低，与其他群体差距明显。一些农村老年人领取的城乡居民养老金水平较低，难以满足基本生活需求。

我国“三农”工作取得了显著进展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平。然而，随着人口老龄化加速、农村人口结构变化以及生活成本持续上升，部分农村老年群体在最低生活保障、养老待遇和医疗保障等方面仍面临现实困难，制度兜底功能与实际需求之间存在差距。例如，部分地区农村低保标准仍处于较低水平，保障能力与现实生活成本不相匹配。此外，农村医疗保障中的门诊报销比例偏低，居民慢性病负担较重。不少农村地区人口持续减少、老龄化程度不断加深，新生人口不足，传统以家庭为主的养老模式承压明显，亟须通过制度性保障增强农村养老和基本生活保障的稳定性与可持续性。

为稳步提高农村最低生活保障，朱小坤建议，在国家层面统筹考虑农村居民实际生活成本变化，稳步提高农村最低生活保障标准。对当前保障水平低于600元/人·月的地区，通过财政转移支付等方式予以补齐，确保农村困难群体特别是老年人能够满足基本生活需要，切实发挥最低生活保障制度兜底作用。他还建议提高农村医疗保障水平，重点强化门诊和慢性病保障，逐步提高农村居民医保门诊报销比例，尤其是基层医疗机构门诊保障水平。推动医保政策与基层医疗服务能力建设协同推进，引导常见病、慢性病在基层就医，提高医疗保障使用效率。此外，应统筹民政等社会福利性政策向困难群体倾斜，建立评估机制，精准赋予政策，进一步兜牢农村困难群体基本生活底线，防止因老返贫、因病返贫，推动养老保障制度更加公平合理，增强农村老年人安全感和尊严感，稳定农村社会预期，为推进乡村振兴和实现共同富裕奠定坚实民生基础。

(责任编辑：zx0176)

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