代表呼吁拆除市场“隐形门槛” 清理政策死角

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2026-03-06 22:18:59 大河财立方

2026年3月5日和3月4日，十四届全国人大四次会议、全国政协十四届四次会议在北京开幕。这一年是“十五五”规划的开局之年，河南日报社财经全媒体中心·大河财立方在全国两会期间推出“全国两会财经访谈”系列报道，汇聚财经领域的代表委员声音，感知发展脉动，问计河南发展，讲好中国故事。

《中华人民共和国民营经济促进法》实施即将满一年，全国人大常委会推动修改、废止各类规范性文件1466件。然而，在全国人大代表、三全食品股份有限公司董事长陈南看来，“纸上清理”容易，“心里减负”仍有距离。他在调研中发现，虽然大量显性文件被废除，但部分领域和地区的政策、法规及实际操作中仍存在隐性壁垒。这些隐性壁垒不拆，企业就无法真正轻装上阵。政府工作报告明确提出完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。要实现这一目标，必须彻底清理与法律精神相悖的政策死角，让法治红利真正从“纸面”落到“地面”。

在落地过程中，一些隐形阻力依然存在，尤其是在工程招投标、资质许可等领域，行业潜规则、口头通知、内部指引等非成文规定成为制约民营企业公平参与的隐形门槛。陈南呼吁应聚焦清理盲区，明确清理清单目录，重点排查资质许可过高、备案审批化、地方保护主义等隐性壁垒。由于缺乏全国统一的清理裁量标准，各地区对“与法律精神不一致”的界定存在偏差，使得融资、土地、税收等领域的同类政策障碍在不同省份处置进度差异较大。制定全国统一的清理裁量标准，确保同类问题同标准处置、同尺度整改迫在眉睫。

清理工作涉及多部门、多层级，跨领域、跨部门的冲突政策如何协调解决也是实践中面临的一个难题。陈南认为，应构建自上而下贯通、自下而上反馈的清理工作体系，明确各层级、各部门的清理责任，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、专人落实的工作机制。对跨领域的政策冲突，由同级政府牵头建立协调会商机制，限时解决争议问题，将清理工作纳入地方政府和部门绩效考核，并由各级人大定期开展专项督查。

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