国家烟草专卖局：落实电子烟产业政策进一步推动供需动态平衡规范市场竞争秩序

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2026-02-13 12:22:39 中国经济网

近日，国家烟草专卖局发布了一份通知，旨在落实电子烟产业政策，推动供需动态平衡。该通知针对电子烟产业的“内卷式”竞争和产能过剩风险，提出了多项措施。

为规范企业投资行为，通知要求严格执行电子烟限制类产业政策，禁止新建项目，迁建及恢复建设项目不得增加产能。技术改造项目原则上不增加产能，确需增加时必须符合相关政策和规定，并履行相应程序。以出口为主的企业需证明新增产能的产品符合目的地法律法规。此外，企业不得违规增加生产线数量或能力，不得将主要生产工序委托给无证企业代工，也不得变相扩大生产能力。企业进行投资或产能整合重组时，还需遵守反垄断法律法规。

在加强电子烟产能调控方面，通知强调以市场需求为导向推进供给侧结构性改革，合理核定产能，严禁超核定产能生产经营。对于委托加工业务，委托方和受托方均需在核定范围内开展业务。产能利用率较低但仍存在委外生产的电子烟生产企业，将根据经营状况调减其核定产能。允许合法合规经营的企业通过合并等方式进行产能整合重组，提高管理效能和产能利用率。

为推动市场供需平衡，通知指出要统筹发挥市场和政府作用，在核定产能范围内确定年度生产规模，防范市场无序竞争。严格实施生产规模总量调控，从严从紧审核生产规模调整。同时，持续加强电子烟监管力度，对高风险市场主体重点核查管控，依法查处违法违规行为。电子烟相关生产企业需提交符合目的地法律法规的证明文件，确保出口贸易全链条合规。

化解并防范产能过剩风险也是通知的重要内容。通知要求严格执行相关法律法规和标准，淘汰不符合产业政策、产品质量、卫生条件等方面达不到国家标准的企业。对于长期低于平均产能利用率或存在违法违规及失信行为的企业，纳入重点监管范围，逐步淘汰落后产线并核减相应产能。健全电子烟标准体系，优化产能结构，明确加热卷烟烟具与电子烟的产能区分。

提升合规经营水平方面，支持电子烟相关生产企业提升专业化、规范化经营能力，加强技术研发创新、生产工艺升级和品牌培育。压实批发、零售主体合规经营责任，禁止通过网络平台违规销售电子烟。提升电子烟监管数字化水平，完善追溯管理体系，强化供需信息采集分析能力。构建电子烟信用监管体系，实施差异化监管措施，简化合规企业的核查材料和程序。落实未成年人保护义务，禁止使用诱导性营销推广方式，禁止使用甜点、糖果、水果等风味名称命名电子烟产品。

违反通知规定的，将根据情节轻重按照相关政策处理。

(责任编辑：zhangxiaohua)

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