近日,湖南邵阳两名印度籍飞饼师傅被认定为“外籍专家”并获补助一事引发关注。网友和媒体纷纷质疑,当地对“外籍专家”的认定标准存在偏差,对财政资金的使用存在随意性。这方面的讨论已较为充分,在此不做赘述。引起笔者注意的是,当地相关部门回应媒体时说的一句话。
据报道,两名飞饼师傅来自邵阳市下辖邵东市的两家餐饮公司。邵东市科技和工业信息化局回应,确实发放了相关补助,但外籍专家的认定及款项来源均由邵阳市科技局负责,“我们只是经办单位,也在等待邵阳市科技局的答复”。
翻译过来大概是这个意思:这事不要问我,我们只是干活的,有问题找我们上级单位去。
乍一听,似乎有些道理——决定是上面做的,钱是上面拨的,任务交办下来,作为下级单位,难道不去执行落实?既然执行层面没打折扣,那么,出了岔子就该由决策层面负责,不关本部门本单位的事。
类似说辞,相信大家很耳熟。现实中,在一些群众理解度、接受度不高的政策、指令执行过程中,对于老百姓的质疑,执行者常常以“三段论”答复:“上面要求的”“我只负责执行”“有问题找领导”。然而,常听、常见不代表合理,仔细分辨这“三段论”的逻辑和实质,可以发现存在三方面的认识错误。
首先,错误地将政府施政当作工程“分包”,割裂了行政治理工作的整体性。在我国,上下级政府(及其部门)虽然是各自独立的法人,但对相应辖区的治理实行双重负责。一个地方治理得好,必然是本级政府和上级政府戮力同心的结果;治理得不好,肯定也是谁都不能撇清责任。如果下面只负责干活,出了问题责任在上面,或者上面只负责制定政策,执行不好怪下面,如此“各管各”,那么出问题就几乎是不可避免的。
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