一位伪造身份的企业家，声称为了回报家乡，与江苏扬州市多个小区达成免费进行老旧小区改造的协议。他向上海的三家施工单位承诺，只要给好处费就能帮忙对接当地官员，争取到扬州江都区老旧小区改造的政府项目。在这一虚假人设下，这三家公司不仅支付了4000多万元的好处费，还垫付了上亿元的工程款，完成了52个老旧小区的改造。

项目完成后，工程款迟迟不到位，所谓的“政府官员”也消失无踪。受害企业多次向扬州市相关部门反映后，才发现签订的协议是假的，对接的“官员”也是虚构的，而这位企业家实际上是有案底的刑释人员。此事在当地引起了广泛关注。

周丽回忆，她通过一名中介朋友认识了杨军。尽管对杨军的第一印象不佳，但在他的多次邀请下，周丽还是在2019年的冬天受邀到扬州见了江都区规划局的“高书记”。虽然只简单聊了几句，但她得到了一个“内部消息”——江都区老旧小区改造都是“高书记”批的。由于没有参与的想法，周丽并未多问。

随后几个月里，杨军频繁联系周丽，为她引荐了江都区政府领导“秘书”孙燕，并告诉她经过他的沟通，“高书记”愿意把江都区老旧小区改造的项目交给她做。杨军和“高书记”承诺，老旧小区改造项目财政预算有1.5亿元，预付款就有4500多万元。于是，周丽以其弟弟的名义在扬州注册了一家公司，并答应给杨军50%的股份。此后，杨军以各种理由从周丽处拿了不少钱。

一审判决书显示，2019年10月至2022年10月，杨军单独或伙同他人虚构多个项目，共骗取周丽1582.3104万元。杨军供称，他了解到周丽是做建筑工程生意的，就骗她说自己是做5G铁塔生意的，之后以周转为由骗了周丽300万元。2020年1月至2021年4月，他又让孙燕冒充“江都区政府办公室主任”，通过虚构购买宝利来大楼项目，骗取周丽508.5万元。

合同签订后，周丽带着工人来到扬州，但因没有施工许可证迟迟无法开工，且承诺的4500万元预付款也没有到账。后来，杨军拿出一份他与“江都区人民政府”签订的《补充协议》，打消了她的顾虑。2021年6月25日，周丽终于拿到了“扬州市江都区人民政府”出具的旧房维修施工开工证。当年6月28日，第一个小区的改造项目开始施工。

2023年8月，记者在江都区政府宿舍、双仙公寓、北园新村等被改造小区看到，小区外立面和楼道内墙壁都被修葺一新，部分建筑还做了防水涂层。社区居民和周边中介称，这些小区的房龄在二十多年左右，2022年下半年完成的外立面改造是市政工程，粉刷后还对下水管道进行了改造。除周丽外，还有上海另外两家公司也参与了这个“老旧小区改造项目”，累计对江都区52个小区上百幢居民楼进行了改造。

既然项目是虚构的，为何还能顺利推进？一名社区负责人提到，2021年6月28日，杨军找到他，表示要对小区外墙免费刷新，并说电话号码是区里给的。社区负责人同意了杨军的提议。到案发时，杨军所安排的工程队对该社区的45幢居民楼进行了改造。

根据江苏省相关规定，老旧小区外立面改造需要由住建部门审批并向多个部门报备。两年时间内，这52个小区的改造工程没有审批手续却能顺利开工。另一名社区负责人回应称，当时杨军说是给居民做好事，因为不是第一家改造的小区，且在其他小区干工程没有出问题，他们没有多想，也没向有关部门汇报。

到2022年下旬，周丽公司完成了24个小区合计90万平方米的改造工程，另外两家公司也完成了28个小区合计73万平方米的改造工程，3家公司累计投入超亿元。但当周丽等人找当地相关部门讨要工程款时，却被告知从未与这3家公司签订过任何合同，周丽口中的“高书记”“李书记”“孙秘书”等人也并不存在。得知被骗后，他们发现杨军累计从3家公司拿走保证金、好处费4000多万元，这些钱大多流入了赌场。

杨军曾因犯诈骗罪被判处有期徒刑15年，2017年3月刑满释放。判决书中提到，这些“官员”都是杨军找朋友冒充的，他的这些朋友大多没有固定职业，有的还被判过刑，但他们都有一个共同的特点——需要钱。杨军让他们以领导身份出席饭局，并介绍给周丽等人认识，每次聚会、见面还要让周丽等人对“领导”们有所表示，除了现金红包外，还送过手机、金饰等。

案发后，公诉机关以诈骗罪对包括杨军在内的6名嫌疑人提起公诉。2026年1月16日，此案一审开庭审理，19日，江都区人民法院作出一审判决。判决书指出，经审理查明，2019年10月至2022年11月，被告人杨军为骗取钱财用于赌博及偿还债务等，虚构多个项目，单独或伙同他人伪造公章，并安排多名被告人冒充官员，骗取被害人信任。在此过程中，杨军单独或伙同其他被告人共骗取包括周丽在内的6名被害人共计4440.5803万元。

在法院审理期间，杨军等6名被告人对公诉机关的指控无异议，均自愿认罪认罚。因犯诈骗罪，杨军被判处有期徒刑15年，并处罚金5000万元，其他被告人也被判处不同程度的有期徒刑和罚金。对于周丽等人的损失，一审判决提到，对扣押在案的各被告人已退出违法所得167万多元依法发还被害人；对未退出的违法所得继续予以追缴，并依法发还被害人。