野生动物伤人写入生态环境法典草案规范“人兽冲突”处理

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2025-12-22 11:12:52 界面新闻

2025年12月22日，生态环境法典草案三次审议稿提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。草案三审稿规定，在野生动物致害严重区域，县级以上地方人民政府应当组织有关单位和个人积极开展野生动物致害综合防控。草案还增加规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。

此前在12月19日，全国人大常委会法工委举行新闻发布会透露，生态环境法典草案第三编生态保护将引导解决“人兽冲突”问题。近年来，野猪等野生动物泛滥成灾、危害群众人身财产安全和农牧生产的事件时有发生，“人兽冲突”问题日益受到各方关注。据有关方面统计，野猪在我国28个省份有分布，数量达到200万头，其中野猪致害省份达26个。考虑到野猪已不存在生存威胁，国家林草局在2023年公布调整的《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》里，已将野猪调出了目录。

中国环境科学研究院的研究人员指出，随着人类活动挤占生态空间，以及自然保护地体系的完善与生态修复工程的实施，野生动物种群呈现恢复性增长，人与野生动物空间冲突、资源竞争等问题日益严重，威胁人类生命财产安全，成为生物多样性保护的重大挑战。人兽冲突的出现在于人类与野生动物所需的生存空间出现了重合，进而产生竞争生存资源的现象。从地域分布来看，冲突多发生在自然保护地周边缓冲区、生态过渡带以及野生动物迁徙廊道与人类聚居区交汇区域。从时间维度来看，呈现季节性波动，如某些野生动物在食物短缺的冬春之交更易进入人类活动区域觅食，从而引发冲突。

为妥善处理人与野生动物保护之间的冲突问题，2023年5月1日起施行的野生动物保护法规定，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。地方层面，自2025年1月1日起施行的青海省《玉树藏族自治州野生动物保护条例》也提出类似条款，并明确对于正在危及或者可能继续危及人身安全的野生动物，有关部门或个人可以根据现场情况，采取应急控制或者紧急避险措施，并将处置情况及时上报野生动物主管部门。发生野生动物造成人员伤亡、农作物或其他财产损失等情况，引发居民恐慌事件的，州、县（市）人民政府野生动物保护主管部门应当立即启动应急处置预案。

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