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财政政策如何“更加积极” 从增量扩张到存量优化

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2025-12-12 16:20:26  界面新闻

中央经济工作会议提出继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠和财政补贴政策。会议强调重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。

相较于去年会议明确提高财政赤字率和增加发行超长期特别国债等表述，本次会议释放了保持政策连续性和稳定性的信号。例如，会议提出保持必要的财政赤字和债务总规模，以及优化财政支出结构，体现了从增量扩张到存量优化的转变。

广开首席产业研究院首席金融研究员王运金表示，明年财政政策将在保持不低于2025年扩张力度的基础上持续优化支出结构，各项财政安排可能呈现总量稳增、结构优化和存量盘活的特点。预计2026年赤字率或维持在4%左右的水平，全年赤字规模可能会安排在4%-4.2%之间，赤字规模将由2025年的5.66万亿元上升至6万亿-6.25万亿元左右，为财政支出提供稳定资金来源。

中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬预计2026年赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元，主要由中央承担。今年两会新增政府债务规模11.86万亿元，比上年多增2.9万亿元，四季度中央财政又从地方债务结存限额中安排5000亿元下达地方，全年新增政府债务规模达12.36万亿元。预计2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右，以支撑广义财政支出强度、兜牢基层“三保”底线。

考虑到2026年是“十五五”规划开局之年，实现经济开门红对于稳定预期和提振信心至关重要。在复杂的内外部形势下，我国发展面临的不确定因素增多，有必要发挥积极财政政策作用，加大逆周期和跨周期调节力度，并注重提升政策效能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

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