联合国“追欠”忙财政危机迫在眉睫

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2025-11-08 12:18:43 新浪财经

联合国正面临一场严重的财政危机，这直接威胁到其存续。秘书长古特雷斯在提交2026年度预算提案时警告，如果会员国不能按时全额缴纳会费，联合国将陷入破产危机。这一声明迅速引起国际社会的关注，也揭示了多边机构长期被忽视的财政问题。

为应对资金短缺，联合国已削减近6亿美元支出，但预计到2025年底仍可能出现超过4.5亿美元的赤字。古特雷斯表示，这将耗尽几乎所有的流动资金储备。更令人担忧的是，未来两年内，联合国还需退还总计9亿美元的抵扣款，使财政状况更加严峻。

联合国的预算主要分为经常预算和维和预算两类。经常预算支撑秘书处日常运作与核心项目推进，而维和预算专门保障国际维和行动。目前，亮起红灯的是维持联合国正常运转的经常预算。2026年预算提案显示，32.38亿美元的预算总额比最初草案缩减近6亿美元，比2025年核定预算下降15.1%。预算紧缩直接影响人力资源配置，岗位数量从原计划的1.38万个压缩至不足1.16万个，削弱了联合国在人权保障、可持续发展和人道主义援助等领域的履职能力。

这场危机的直接原因是部分会员国长期欠费。按照联合国基于支付能力原则建立的会费分摊机制，各成员国应根据自身经济实力承担相应比例的会费。然而，近200个会员国中有近三分之一未能按时足额缴纳2025年会费。美国作为最大经济体，欠费行为尤为引人注目。美国会费占联合国经常预算的22%，在维和行动经费中的分摊比例超过25%。自新一届政府上台以来，美国不仅未缴纳2025年的会费，甚至仍未结清2024年的欠款。累计下来，美国所欠联合国会费已超30亿美元，几乎等同于联合国2026年全年的经常预算。

联合国财政危机暴露了其制度设计的结构性缺陷。这个全球最大的国际组织无法像主权国家那样发行债券或货币，也难以对拖欠会费的成员国实施有效制裁。《联合国宪章》第十九条虽然规定，拖欠会费达到一定额度的国家将丧失大会投票权，但在现实中往往难以严格执行。此外，联合国的预算审批需要所有会员国协商一致，这种制度设计在实践中为个别国家提供了“操作空间”。当某些国家对联合国的特定决议或行动不满时，拖欠会费成为施加压力的工具，形成了一种“以欠费换让步”的扭曲机制。

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