特朗普关税政策若被判无效会怎样总统权力边界受挑战

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2025-11-03 23:11:35 第一财经

当地时间11月5日，美国最高法院将就特朗普政府实施的所谓“对等关税”政策举行听证会。11月2日，美国总统特朗普在社交媒体上表示，这将是美国最高法院史上最重要、最具影响力的裁决之一。他警告称，如果最高法院迫使他放弃相关关税政策，美国可能会沦为“第三世界”水平。不过，特朗普改变了此前计划亲自出席听证会的立场，表示不会在5日亲自前往最高法院，因为他不想分散公众对这一裁决重要性的关注。

当前，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对主要贸易伙伴征收广泛进口商品关税。根据美国海关与边境保护局的数据，截至9月23日，美国企业为应对IEEPA关税已支付近900亿美元，占2025财年美国关税总收入的一半以上。尽管最高法院对判决时间没有固定期限，但由于本案属于加速审理范畴，外界预期法院可能会在较短时间内作出决定。目前市场对于该案的裁决前景并不普遍乐观。

全球投资咨询公司BCA研究首席地缘政治策略师格特肯认为，这是最高法院当前审理中最重要的案件之一。他表示，最高法院或许会在边际上收紧总统的自由裁量空间，但不太可能全面否定总统宣布紧急状态、据此采取行动或以关税作为贸易政策工具的整体权力。

今年以来，特朗普援引IEEPA陆续签署了一系列行政命令，征收不同类别的关税。其中一类是“贩运关税”，另一类即为所谓“对等关税”。IEEPA第1701条规定，如果总统宣布存在“对美国国家安全、外交政策或经济构成的异常且重大威胁”，且该威胁部分或全部来源于美国境外，总统可据此采取措施应对。基于此，特朗普主张巨额贸易逆差构成了对美国“国家安全与经济的异常且重大威胁”。

然而，这一政策引发了企业与多个州政府的强烈反弹。教育玩具制造商“教育资源”和Hand2mind在华盛顿联邦地方法院提起诉讼；纽约酒商V.O.S. Selections等企业则联合12个州，在国际贸易法院起诉，指控特朗普政府的做法违反宪法授权原则，构成生存威胁。原告方称，与其他明确提及关税的法律不同，IEEPA根本未涉及“关税”或“税收”概念，且此前从未有总统依据该法征收关税。他们进一步补充，美政府亦未能举出任何其他法律实例，表明国会曾以“规范”或“规范进口”等措辞授予行政部门征税权力。

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