投资正在发生重要变化。28日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提到,“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述延续了2025年政府工作报告首次提出的“投资于人”理念,意味着宏观政策更加重视民生导向,成为“十五五”规划的一大主线。
北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑表示,中国经济走到当前发展阶段,人力资本所发挥的作用正变得越来越大,投资于人是更适合新阶段国情的投资方式。中国固定资产投资年度规模已达到50万亿元,在电站、房屋、铁路等“物”的积累达到相应水平后,将更多资源投向人成为共识。
在近日举行的中共中央新闻发布会上,国家发展改革委表示,必须把钱特别是政府资金更好地用在发展紧要处,花在群众生活上。商务部指出,“十五五”时期既重视“中国经济”也重视“中国人经济”。一个国家要想长久发展,人口的数量和质量是重要支撑。
因此,投资于人形成了双重路径。一方面要改善人口数量与结构,通过完善生育支持政策等,为经济社会长期发展奠定坚实的人口基础;另一方面要聚焦人口质量提升,加大教育、职业培训、医疗保健、养老服务等领域的投资,提升人的发展能力与生活品质。这些方向在《建议》中转化为具体部署:促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等一系列民生举措,构成了投资于人的系统性工程。
考虑到当前国内外发展形势,投资于人不仅是回应民生期待的战略选择,还是破解发展难题、激活内生动力的重要抓手。中国拥有超大规模市场,14亿多人口,任何1%的需求对应的是1400万人的大市场。苏剑表示,投资于人是形成人力资本的关键,对经济具有供需双侧拉动作用。在需求端,教育、医疗、康养、在职培训等相关支出可拉动经济增长;在供给端,这些投入能提升人的生产能力,从而促进就业和居民增收,释放消费潜力,形成经济发展和民生改善的良性循环。
目前,中国人工智能、生物科技、新能源等新兴行业发展迅速,核心竞争力正从规模优势转向创新优势。通过投资于人,优化教育结构、强化产教融合、建立人才培养体系,有助于释放人才红利,为培育新质生产力提供源源不断的智力活水。投资于人,本质上是投资中国的未来。当14亿人的发展潜能被充分激活,当“物的升级”与“人的进步”形成双向奔赴,中国经济必将在高质量发展与共同富裕的轨道上稳步前行。
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