专家谈养老金改革多视角探讨待解问题

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2025-10-25 08:00:50 第一财经

养老金改革可以从多个视角切入，包括养老金水平、财政支持、投资策略、公平性以及经济体制转轨等。在2025外滩年会上，中国央行原行长周小川指出，在多层次养老保障体系建设中仍有许多工作需要完善，导致了不同意见的出现。

关于养老金水平，有人认为随着人均GDP的增长，养老金待遇也应相应提高。从财政角度看，资金来源是关键问题，没有足够的资金支持，再好的设计也难以实施。此外，预筹积累模式下，尽管金融市场波动，但通过投资实现保值增值仍有潜力。另外，将养老金视为收入再分配渠道也是重要视角之一。

在计划经济向市场经济转轨过程中，养老金体系面临过渡期问题，可能产生资金缺口，需妥善处理。同时，激励机制的重构也很重要，否则人们可能会期望获得更多养老金而减少缴费。现实中，不少人选择逃避社保缴费，这是一个现实问题。

养老金体系三支柱之间的关系也需要深入研究。周小川认为，通过借鉴国际经验并运用系统分析方法，可以更好地整合各支柱，形成更优体制。

关于养老金“三支柱”的概念，周小川强调中国的第一支柱与OECD和世界银行定义的第一支柱并不完全一致。中国的第一支柱不仅包含普惠性支出，还与缴费年限和基数挂钩，并设有上下限。这表明其具有很强的精算和贡献关联成分。

对于第二支柱，周小川赞同强制性制度可能带来的好处，并提到香港回归后推出的“强积金”计划。他认为，第一支柱对提振消费非常重要，但必须解决资金来源问题。此外，农民的养老保障问题也需关注，当时缺乏共识导致现在农民的城乡居民养老保障较低。

企业在养老保障讨论中往往被忽视。企业追求效率和竞争力，如果社保负担过重，会削弱其竞争力。因此，政策制定者需要充分考虑企业的实际情况和反应。延长退休年龄的提议也可能引发企业顾虑，高龄员工的劳动生产率和病假问题需要综合考虑。

最后，周小川提到人工智能对养老保障的影响。目前尚未建立有效机制将AI带来的新增效率和GDP增量分配给养老金体系，这也是一个亟待研究的课题。

(责任编辑：zx0001)

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