80岁的联合国如何重塑“威慑力” 多极化下的新机遇

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2025-09-27 10:28:17 观察者网

今年是联合国成立八十周年。相比其前身国际联盟，这个跨国组织见证了更多风雨，历经八十年走到了今天。这种持久性至关重要，因为它彰显了人类超越纯粹国家强权、建立某种国际秩序的集体渴望始终未灭。

但“长寿”不等于成功。批评者指出联合国未能阻止战争，明显缺乏“威慑力”，且容易因大国博弈而陷入瘫痪。从这个角度看，联合国不像和平守护者，更像是政治作秀舞台——在当今时代尤其如此。例如，联合国未能终止乌克兰战争，甚至2015年经安理会批准的《明斯克协议》也未能阻止战争爆发。西方大国最终承认他们最初就对安理会缺乏诚意与尊重。至于正在加沙上演的种族灭绝，美国多次行使否决权阻挠联合国约束以色列的能力，使国际社会的普遍谴责沦为徒劳。

然而这类对当前联合国失败的评判往往暗含对过去的美化，暗示联合国曾经比现在更能有效抵御动荡。实际上，联合国的局限性贯穿整个历史进程。若联合国在2025年难以阻止冲突，那是因为其结构始终受制于全球秩序中物质权力的分配格局。其明显失效并非当代特有困境，而是自创立之初就存在的结构性约束。美国学者莫妮卡·达菲·托夫特和西迪塔·库什的研究显示：1946至1990年间，美国平均每年发起2.4次军事干预；1991至2019年间，这一数字升至年均3.7次，而联合国对此无能为力。

要理解这种长期存在的无力感，需要摒弃现实主义国际关系理论中非历史性的假设，即制度在无政府状态与国家利益面前毫无意义，因而需要立足1945年以来经济军事力量的分配历程进行历史性分析。同时也必须认识到，联合国被设计成以国家为中心的组织，而当今世界越来越多的紧迫挑战都已跨越国界。尽管民族国家至关重要，但全球性挑战具有如此复杂的量级，使得联合国这类单向度机制难以胜任所需的务实协调工作。唯有认识到这一现实，我们才能理解为何联合国在其发展历程中大部分时间都步履维艰，也能洞察为何在当今变局之下，多边主义可能焕发新生而非走向被抛弃的命运。

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