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这些城市正在集体“降门槛” 推动人口自由流动

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2025-09-18 08:00:02  每日经济新闻

新一轮户籍制度改革正在加速推进。国务院最近批复同意10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，重点在于引导人力资源要素合理畅通有序流动。

在这些地区的试点实施方案中，苏南重点城市、杭甬温、长株潭、粤港澳大湾区内地九市和重庆市都提出探索或实现户籍准入年限同城化累计互认。福厦泉则表示将根据城市综合承载能力全面放开试点地区的落户限制。此外，苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、重庆市和成都市等7个地方均提到以常住地登记户口制度的相关安排。

上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授陆铭指出，以常住地登记户口制度是户籍制度改革的最终目标，旨在推动基本公共服务规模按照常住人口来配置。党的二十届三中全会《决定》也明确提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。此次试点地区将为全国探路。

此轮户籍制度改革可以追溯到国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》。根据该文件，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。然而，由于涉及教育、医疗等公共服务资源供给问题，不少城市未能完全按要求执行。

随着新试点的推进，一些城市正在加速入局。例如，惠州发布了关于征求《惠州市户口迁入登记管理规定 (征求意见稿)》意见的公告，进一步放宽落户限制，新增全日制大中专院校、职业技术学院及技工学校应届毕业生毕业5年内“先入户后就业”的政策。但惠州城区人口仅为266.9万人，属于Ⅱ型大城市，应全面取消落户限制。迟迟未放开可能与其城市结构有关。

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