俄乌冲突升级后,欧盟一直在考虑如何利用被冻结的俄罗斯资产。据“政客新闻网”欧洲版9月12日报道,欧盟委员会提出了一种新方法:不直接将冻结的资金交给乌克兰,而是由欧盟出具带担保的“欠条”,让乌克兰获得相应资金。简单来说,就是欧盟代替俄罗斯借钱给乌克兰。根据欧盟委员会主席冯德莱恩的说法,只有在俄罗斯向乌克兰支付战争赔款的情况下,乌克兰才需要偿还这笔贷款。
自2022年2月俄乌冲突爆发以来,欧盟已冻结了约2000亿欧元的俄罗斯资产,其中大部分由位于比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行持有。然而,欧盟可以攫取这些资产产生的利息,却无法动用本金。
欧盟认为,如果能够使用这些本金,将显著增强乌克兰的防御和重建能力。但比利时政府和欧洲清算银行多次警告称,直接动用这些资产可能会引发法律纠纷。根据相关规定,欧洲清算银行持有的到期资产必须转入欧洲央行的存款账户,该账户会从持有的现金中获得利息。此前七国集团承诺向乌克兰提供450亿欧元的财政支持,欧盟出资部分正是来自这些冻结资产产生的利息。
据报道,乌克兰明年预计将出现约80亿欧元的预算缺口。随着乌克兰资金再次告急,欧盟委员会建议利用存在欧洲央行的现金为乌克兰设立一项“赔偿贷款”,帮助其在未来几年度过经济难关。欧盟委员会设想用零息短期欧债置换与俄罗斯资产挂钩的现金,从而避免外界指责其“没收”俄罗斯资产。
冯德莱恩表示,俄罗斯应为俄乌冲突付出代价,并强调需要紧急制定方案,用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰的战争努力提供资金。她提到,乌克兰现在就能拿到这笔资金,而只有在俄罗斯支付战争赔款后,乌克兰才需偿还这笔贷款。
四位欧盟官员透露,在布鲁塞尔举行的闭门会议上,欧盟委员会代表向各国副财长提出了这一设想,并获得了谨慎乐观的反应。一位官员表示,这一方案在法律上颇具创造性,可以为乌克兰应对战争释放大量额外资金,而无需从技术上没收俄罗斯资产。不过,这一方案目前尚未获得正式批准,也未达成任何协议或承诺,其他使用俄罗斯资产的方案也在考虑之中。
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