9月8日,法国总理贝鲁在国民议会的信任投票中未能过关。次日,他向总统马克龙递交了辞呈,成为马克龙任期内下台的第六位总理。去年12月,时任总理巴尼耶在任仅3个月即遭国民议会弹劾辞职,如今,贝鲁继任不足9个月又被迫下台。马克龙面临两个选择:任命一位能够在分裂的国民议会中生存下来的新总理,或者解散国民议会并提前举行选举。迄今为止,他一直拒绝后者,但政治僵局最终可能让他别无选择。法国已陷入一场新的政治危机。而政治动荡往往与社会危机交织。9月10日的“全面封锁”抗议和18日由多家工会联合发起的罢工示威活动,预计将给法国带来艰巨考验。
当地时间8日下午,贝鲁在国民议会发表关于法国公共债务情况的政策演说,并就此向国民议会寻求信任投票。最终,共有364名议员投票反对总理的信任案,仅有194人表示支持。按照相关法律,贝鲁领导的政府所获支持票数少于反对票数,未通过信任投票,必须辞职。9日,法国总统马克龙接受了贝鲁代表政府递交的辞呈。
贝鲁是中间派政党民主运动党主席,去年12月13日出任总理,被视为马克龙坚定的政治盟友。此次信任投票的导火索是2026年预算计划引发的争议。今年7月,贝鲁公布了法国2026年预算计划,该计划包含削减438亿欧元财政支出、取消两个法定假日、大幅缩减医保支出增幅等多项措施,旨在将法国赤字水平降至国内生产总值(GDP)的4.6%。该计划遭到法国左翼和极右翼政党的猛烈批评,这些政党声称要在9月23日的国民议会发起对政府的不信任投票。种种不利局面下,贝鲁8月25日宣布寻求国民议会信任投票,试图扭转执政困局,但最终未能成功。
8日投票结果公布后,爱丽舍宫立即发表声明称,马克龙将在未来几天任命新总理。有人推测,既然在保守派的巴尼耶与中间派的贝鲁身上接连受挫,马克龙可能会转向左翼寻求总理人选。但左翼的社会党已明确对马克龙的多项政策表达不满,后者很可能会先从自己的阵营中挑人。国防部长勒科尔尼,劳工、卫生与团结事务部长沃特兰以及经济与财政部长隆巴尔均在候选之列。
从博尔内到阿塔尔,从巴尼耶再到如今的贝鲁,政府屡屡垮台,折射出法国政治的结构性难题。一方面,党派版图支离破碎,国民议会陷入悬峙。目前,国民议会577个席位中,左翼联盟“新人民阵线”占190席,执政党联盟“在一起”占161席,极右翼政党国民联盟占123席。在这种“碎片化”格局下,无论执政联盟提名谁出任总理,都难以在国民议会找到稳定多数支持。另一方面,法国总统权力正遭遇“功能失灵”。法兰西第五共和国宪法在设计之初,为了避免第四共和国时期内阁频繁垮台、党派内斗不休的乱象,赋予总统解散议会权和加入非强制信任投票来确保政府稳定。但自去年6月马克龙宣布解散国民议会后,法国反而进入了政局动荡期。如今的政治现状与第四共和国后期非常相似。
8日信任投票结束后,反对派纷纷指责是总统马克龙造成法国目前的政治僵局。尽管要求马克龙下台的呼声越发高涨,但最终会否辞职,决定权仍掌握在总统本人手中。
法国未来数年将面临巨大的财政挑战:预计债务利息支出将从2020年的300亿欧元升至2030年的1000多亿欧元。而就在法国急需收紧财政之际,马克龙却承诺增加国防拨款,左翼与极右翼反对党还要求废除将退休年龄提高至64岁的养老金改革。经济学家利奥·巴林库表示,意大利因增长疲软且债务高企,一直是金融市场眼中的“欧洲问题儿童”,但“现在法国显然正在成为这样的国家”。
法国的社会气氛也趋于紧张。一个名为“全面封锁”的“公民运动”计划10日在法国发动全国性抗议。近期一项民调显示,2/3的受访者表示支持在10日“封锁国家”,这场运动被视为可能重演2018年—2019年“黄背心”运动的场景。此外,法国各大工会已呼吁9月18日举行罢工和示威。
巴黎的政治危机无疑将削弱法国在欧盟和国际舞台上的影响力。鉴于法国在欧盟和欧元区扮演的重要角色,欧洲本已疲软的经济发展将进一步受到冲击。
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