专家：应进一步调整央地财政关系以减轻地方压力

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2025-08-02 14:53:30 经济观察报

7月30日召开的中共中央政治局会议提到，要积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。今年3月，《政府工作报告》也提到，要加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解。

经济观察报就融资平台转型的相关问题专访了中财—安融地方财政投融资研究所执行所长温来成。他认为，“出清”这一提法的变化反映出融资平台转型不及预期，甚至相对缓慢。部分地方政府和融资平台寄希望于上级政府救助。

温来成指出，目前情况下，“出清”可能会给地方财政带来一定压力。地方政府对一些隐性债务负有相应责任，在转型过程中，投融资平台面临较大压力，区县及平台缺乏优质资产，融资和产业转型困难重重。

从历史角度看，融资平台自20世纪80年代起解决了资金筹集难题，加速了中国城市化进程。但2014年预算法修订后，允许公开发行地方政府债券，这使得地方政府融资平台的历史任务基本完成，应当退出历史舞台。

“出清”意味着融资平台需通过转型升级转变为面向市场经营的国有企业。未来可能仍有部分政策性国有企业会承担地方政府的政策性业务。不过，这一过程可能会加剧地方政府的财政压力，需要在防风险和促发展之间寻求平衡。预计未来两三年内逐步推进。

防范债务风险的主体责任在地方政府，中央已提供了一些政策和资金支持，如扩大国债发行规模并通过转移支付下达给地方政府，增加部分地方政府的再融资债券额度。此外，调整中央与地方的财政关系，减轻地方财政支出压力，也是化解隐性债务的重要措施。

“出清”融资平台并不意味着中央对地方政府经济建设职能的要求发生转变，而是为了解决地方政府隐性债务问题。若不解决融资平台问题，隐性债务将难以得到有效控制。因此，为防止系统性财政和金融风险发生，融资平台必须有力、有序、有效地“出清”。

(责任编辑：zhangxiaohua)

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