靴子终于落地，就在12月18日。自2018年4月党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，并“逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”以来，外界始终对这个中国内地唯一自贸港的建设进度高度关注，期待推进高水平制度型开放。

在官方多次提及“2025年底前全岛封关运作”后，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，海南自贸港封关的具体时间定于2025年12月18日正式启动。届时，海南全岛将成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开是指将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住则是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由则意味着在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

这并不是终点，而是一个新阶段的开始。作为中国最大的经济特区，海南这次瞄准的方向是成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。接下来还需持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制。无论是海南省委书记冯飞还是海南省长刘小明，都表达了对这一历史性机遇的信心和决心。

发布会明确的封关制度设计给海南旅游业和消费市场带来了信心。数据显示，2024年海南接待中外游客9720.78万人次，同比增长8%，创历史新高。入境过夜游客111万人次、增长115.6%。游客总花费2040.14亿元、增长12.5%。人均消费2099元，全国排名第一。人员便利进出的重要性不言而喻。

早在2010年国际旅游岛建设上升为国家战略时，海南就被认为迎来了继1988年建省兴办特区之后的第二次历史性机遇。然而，“旅游”和“消费”两张牌并未带来太多实质性收益。真正引爆海南的是2020年的中秋国庆假期，离岛免税购物8天揽金10.4亿元，惊人战绩一直延续到当年底。这得益于2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》印发，离岛免税额度从每人每年3万元提升至10万元，同时扩大免税商品种类。截至今年3月，海南离岛免税购物累计销售额已突破2500亿元，购物人次达4500万。“免税”成为大众对自贸港建设最直接的感知。海南近年来不断新增“邮寄送达”“即购即提”“担保即提”等提货方式，进一步提升免税消费便利化水平。财政部表示，封关运作后将进一步推进税收制度改革，以“具有国际竞争力的税收制度”来支持海南自贸港建设。

过去7年间，海南一边推进自贸港建设，一边推进产业结构调整，告别房地产。2018年，海南出台“史上最严限购令”，摆脱房地产依赖势在必行。海南确定了旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业。目前这四大产业占海南GDP的67%，5年来提高了13.7个百分点。独特的气候温度、海洋深度、地理纬度、生态绿色等资源禀赋叠加自贸港开放政策优势，让新质生产力培育和发展更有底气。去年11月，海南商业航天发射场完成首次发射任务，使海南“向天图强”有了更具象的轮廓。业内人士指出，文昌纬度低，利用地球自转可节省燃料、降低发射成本；三面环海，射向范围广，落区安全，海上交通便利，是重型、可回收火箭的理想发射地。自贸港的政策优势有利于吸引国内外企业前来投资。海南希望在海南构建起火箭链、卫星链、数据链的产业生态体系，推动建设国际卫星数据交易服务平台、打造卫星数据保税区，搭建面向全球的商业卫星虚拟星座。

立足全球视野，海南从“边陲海岛”切换到“开放前沿”可谓顺理成章。海南自贸港对标世界最高水平的开放形态，需要在制度集成创新上下功夫，真正对接国际高标准经贸规则。为此，海南一直在重塑内在，持续优化营商环境。早在2018年8月，海南就出台《提高政府执行力十五条措施》，包括深入调查研究、讲求会议实效、提升政务服务效能等。这一年，海南还选派100名业务骨干分赴中央和国家机关有关部委及上海、福建、广东等7省市自贸区跟班学习。同时，在中组部支持下，一批自贸区干部赴琼挂职。参与关于海南全面深化改革相关研究的专家表示，海南应该成为中国改革开放最前沿，但要做到这一点必须解决能力建设、制度建设和跨境网络建设三个问题。2018年以来，通过实施“百万人才进海南”行动，海南累计引才85.1万人。在此期间，海南外向型经济发展也有了明显提升，2020年至2024年，实际使用外资超过建省后前32年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过30%。

2021年《中华人民共和国海南自由贸易港法》的施行，对自贸港建设意义重大。业内专家解释，相对于一般的地方立法权和经济特区立法权来说，自贸港法立法权限更大，可以涉及中央的事权。在法治原则下推进改革，海南希望由此真正接下属于自贸港的“流量”与“富贵”。封关之后，需要更好地运作。