中国最大经济特区，终于要站到开放“一线” 封关运作开启新篇章

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2025-07-24 09:02:04 网易

靴子终于落地，就在12月18日。自2018年4月党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，并“逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”以来，外界始终对这个中国内地唯一自贸港的建设进度高度关注，期待推进高水平制度型开放。

在官方多次提及“2025年底前全岛封关运作”后，国家发展改革委副主任王昌林在国新办发布会上表示，海南自贸港封关的具体时间定于2025年12月18日正式启动。届时，海南全岛将成为一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开是指将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住则是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由则意味着在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

这并不是终点，而是一个新阶段的开始。作为中国最大的经济特区，海南这次瞄准的方向是成为中国对外开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎。接下来还需持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制。无论是海南省委书记冯飞还是海南省长刘小明，都表达了对这一历史性机遇的信心和决心。

发布会明确的封关制度设计给海南旅游业和消费市场带来了信心。数据显示，2024年海南接待中外游客9720.78万人次，同比增长8%，创历史新高。入境过夜游客111万人次、增长115.6%。游客总花费2040.14亿元、增长12.5%。人均消费2099元，全国排名第一。人员便利进出的重要性不言而喻。

早在2010年国际旅游岛建设上升为国家战略时，海南就被认为迎来了继1988年建省兴办特区之后的第二次历史性机遇。然而，“旅游”和“消费”两张牌并未带来太多实质性收益。真正引爆海南的是2020年的中秋国庆假期，离岛免税购物8天揽金10.4亿元，惊人战绩一直延续到当年底。这得益于2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》印发，离岛免税额度从每人每年3万元提升至10万元，同时扩大免税商品种类。截至今年3月，海南离岛免税购物累计销售额已突破2500亿元，购物人次达4500万。“免税”成为大众对自贸港建设最直接的感知。海南近年来不断新增“邮寄送达”“即购即提”“担保即提”等提货方式，进一步提升免税消费便利化水平。财政部表示，封关运作后将进一步推进税收制度改革，以“具有国际竞争力的税收制度”来支持海南自贸港建设。

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