中央会议定调！新一轮城市大洗牌，来了城市发展转向提质增效

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2025-07-16 14:15:43 国民经略

中央会议定调！新一轮城市大洗牌，来了城市发展转向提质增效！城市发展的最新方向已经明确。中央城市工作会议指出，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这是自1962年以来第五次召开的全国层面城市会议，显示出其重要性。

十年前的城市工作会议开启了大规模棚户区改造，并将城市群发展作为政策重心，对城市发展和房地产市场产生了深远影响。此次会议则强调了城镇化和城市发展面临的两个阶段变化，这标志着“铺大摊子”的发展模式不再适用。

改革开放以来，中国的城镇化进程迅速推进，城市全面扩张，基础设施、投资和房地产业推动了经济繁荣。许多城市通过“土地、房地产、金融”三方循环来扩大城市规模和发展经济。然而，当前城镇化率已达67%，接近S型曲线的顶部，传统发展模式面临债务困境。这意味着需要转变发展模式，减少对基建、投资和地产的依赖，建立“科技、产业、资本”的新循环。

会议还提出要提高城市的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。过去几十年里，“鼓励大城市扩张”还是“重点发展中小城市”一直存在争议。现在，顶层设计通过都市圈和城市群的方式将这两者结合起来。我国有19个国家级城市群和30多个大型都市圈，这些区域内的城市将形成联动，实现抱团发展。

此外，会议还提到分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展。县域城镇化的关键在于“分类推进”，根据不同的区位和资源条件，采取不同的发展策略。一些经济强县如昆山市、江阴市将继续获得发展空间，而人口流失县城则需要主动调整，不能再走旧的发展模式。

关于城市更新，会议指出高质量开展城市更新，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。这表明大建设时代告一段落，未来将更多关注内需和民生，而非经济刺激和土地财政。尽管有人希望看到“二次棚改”，但实际情况是，居民杠杆率高企，住房市场饱和，供求关系已发生巨大变化，房地产无法重回旧路。

(责任编辑：0882)

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