专家谈推进全国统一大市场建设啃“硬骨头”攻坚阶段(2)

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2025-07-08 15:11:03 中国经济时报

会议强调“推动落后产能有序退出”，但过去部分行业（如光伏、汽车）因地方补贴导致低水平重复。在全国统一大市场框架下，刘方表示，应充分利用市场化、法治化的手段推动落后产能有序退出。例如，在光伏行业，行业协会要积极发挥相应作用，强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争，引导光伏企业减少单纯扩大产能的项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本，避免低水平重复扩张。规范光伏招投标价格，执行中标合同必须高于成本。鼓励光伏行业企业兼并收购，通过兼并收购来完成过往的产能扩张目标。同时，推动光伏企业持续加快技术创新和升级，从效率、成本、构网能力等方面提升技术能力，在原创性、引领性、前瞻性技术上加大创新力度，加快前沿技术布局，短期内尽量避免对单一技术路线过度依赖，从单一路线向多线并发转型，聚焦N型电池全面替代窗口期，前瞻布局钙钛矿等高效薄膜电池技术研发及中试线。鼓励企业将自动化、信息化、智能化及绿色化贯穿于设计、生产、管理、检测和服务的各个环节，积极开展智能制造，提升本质安全水平，降低运营成本，缩短产品生产周期，提高生产效率，降低产品不良品率，提高能源利用率。鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准修订工作。

粤港澳大湾区、长三角等区域已探索市场一体化，但跨区域协同仍面临标准不统一、利益分配等问题。刘方认为，区域市场一体化是全国统一大市场建设的突破口。支持区域市场一体化地区在土地、资本、数据、技术等要素领域先行先试，推动资源要素跨区域自由流动、高效配置；加快推进区域内政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，在政务服务、社会信用、监管执法等方面实现“异地同标”。近期可选取产业转移承接、“飞地经济”等产业协同发展较为成熟的地方，开展市场一体化建设试点，加强地方政府间的政策协同和配合，着力推动资本、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动，与户籍、社保制度改革等改革事项协同联动。积极发挥都市圈中心城市的比较优势，发挥中心城市在资金、技术、人才等方面的溢出效应，以创新、合作和共享的理念打破城市间的边界壁垒，切实促进中心城市和周边城镇经济一体化发展，进一步探索统一大市场建设有效路径。探索区域内试行财税、统计核算、政绩考核等制度改革措施，定期跟踪评估成效，成熟后向全国推广，为各地方参与全国统一大市场建设探索经验。

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