经过长时间的对峙,中美两国在瑞士日内瓦达成了一项阶段性贸易协议。双方同意将部分关税从115%降至10%,但美国仍保留以芬太尼为由征收的20%关税。这一结果标志着中美贸易战进入新阶段,背后是特朗普政府“极限施压”策略与中国稳健反制的博弈。
特朗普政府的对华贸易策略始终围绕“极限施压”展开,但具体手法已发生变化。2018年贸易战初期,美国以“国家安全”为由对中国商品全面加征关税,最高税率达25%。到2025年,这一策略演变为更具针对性的“分层施压”,一方面通过部分降低关税释放缓和信号,另一方面在关键领域保持高压,如以芬太尼为由保留20%的特别关税。
美国财政部长贝森特曾私下承认当前关税僵局“无法持续”,但特朗普仍公开强调除非中国做出“实质性让步”,否则不会取消高额关税。这种矛盾表态揭示了美国策略的内在分裂:经济现实要求缓解紧张,但政治算计却需要维持强硬形象。美国的施压手段也日趋多元化,除传统关税工具外,还试图通过国际金融机构孤立中国,例如要求亚洲开发银行停止向中国提供贷款,并对中国海事、物流和造船业提出301调查限制措施。
然而,这种“全政府对抗”模式并未取得预期效果。国际货币基金组织数据显示,2025年美国经济增长预期已被下调0.9个百分点,60%的美国民众担忧关税加剧物价上涨。特朗普的“极限施压”本质上是其交易思维的延伸,他将贸易谈判视为零和博弈,认为通过短期高强度施压可以迫使对手让步。但在日内瓦协议中,美国保留了301条款关税、232条款关税和根据《国际紧急经济权力法》征收的关税,表明任何表面让步都可能隐藏着更深层的战略意图。
面对美国的“极限施压”,中国构建了一套系统化、多层次的反制体系,实现了从被动防御到主动塑造的转变。这套体系的核心在于“精准对等”原则,即美国对中国商品加征多少关税,中国就对美国相应价值商品实施对等反制。2025年2月,当特朗普以芬太尼为由对所有中国输美商品加征10%关税后,中国迅速采取了多项反制措施,包括对美煤炭、液化天然气征收15%关税,对原油、大排量汽车等商品加征10%关税,并将美国PVH集团等列入不可靠实体清单,对钨、碲、铋等两用物项实施出口管制。
中国的反制不仅停留在贸易领域,还延伸到规则制定层面。通过积极参与RCEP、推动金砖国家扩容,中国构建了对冲美国压力的多边经济网络。2025年发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书系统阐述了中国的政策立场,将双边摩擦置于国际规则框架下讨论,有效争取了国际舆论支持。在产业链层面,中国对美出口依赖度已从2018年的约30%降至2024年的18%,同时与东盟、拉美等地区的贸易额显著增长。半导体、新能源等关键领域的自主突破进一步强化了中国的谈判筹码。
中美贸易战的深层动力源于两国经济实力的变化。2019年时特朗普曾宣称贸易战“容易赢”,但到2025年经济数据却描绘出截然不同的图景。美国股市蒸发6万亿美元市值,特斯拉等标志性企业市值腰斩,马斯克甚至公开后悔参与政治。相比之下,中国经济展现出更强韧性,通过市场多元化策略,中国对欧盟、东盟、日本等地区的出口增长有效弥补了对美缺口。中国拥有全球最完整的产业链体系,从低端制造到高科技产品都能自主供应,而美国消费者却难以找到中国商品的替代品。
随着第一阶段关税调整落地,中美博弈将进入更加复杂的第二阶段。三大议题尤为关键,分别是芬太尼问题、科技竞争与国际贸易规则重构。芬太尼已成为特朗普政府最顽固的关税借口,美国坚持保留20%的“芬太尼关税”。科技领域的地缘竞争将更加激烈,尽管日内瓦协议涉及关税调整,但美国对华为、中芯国际等中国科技企业的制裁并未放松。中国则通过出口管制进行反制,2025年对钨、碲、铋、钼、铟等两用物项实施管制,这些金属在军工制造和新材料领域具有战略价值。
未来谈判中科技脱钩与反脱钩的拉锯将持续升级,双方可能在半导体、人工智能、量子计算等关键领域展开更激烈的规则博弈。日内瓦协议设立的90天暂停期既是机遇也是风险,如果双方能在期限内就棘手问题达成妥协,则有望实现关系转圜,但如果分歧扩大,不排除关税战再度升级的可能。特朗普政府的谈判风格反复无常,因此中国在保持对话窗口的同时,也在为最坏情况做准备,包括进一步强化产业链自主性和扩大国际统一战线。
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