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中央财政百亿级激励资金，为何向这些省份倾斜 推动高质量发展

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2025-04-16 06:53:48  第一财经

为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正在悄然变革。去年中央财政安排了400亿元促进高质量发展激励资金，今年增加到500亿元，旨在激励地方主动发展经济、做大收入。

根据2025年中央财政预算，这笔百亿级的促进高质量发展激励资金被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超过4000亿元，主要用于确保基层“保基本民生、保工资、保运转”。因此，北京、上海、深圳等经济发达且财政实力强的地方不会分配到这项奖补资金。

然而，2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中新增设了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次获得了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

多位财税专家表示，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

在中国财政体制中，确定好中央与地方各自承担的责任后，存在地方收入不能满足干事需求的矛盾，这需要通过转移支付制度来解决，以促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。近年来，中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，如2025年预算数约10.34万亿元。这些转移支付均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务的财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到关注。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，一般性转移支付容易产生逆向激励问题，即经济发展水平越低、财政收入越少的地区得到的一般性转移支付越多，这不利于调动地方发展经济的积极性。

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