唐纳德·特朗普再次上任总统之位,抱怨“美国不再制造任何东西了。”这种说法并不准确——2024年,美国制造商销售了超过7万亿美元的商品。然而,过去25年来,制造业确实处于低迷状态。
自2000年以来,许多具有战略意义的行业如机械、电气设备、化工和金属加工行业的产量下降了10%到30%。虽然汽车、飞机、制药和半导体等其他行业的产出相对稳定,但美国生产的适度增长被国内外需求激增所掩盖。如果当前趋势持续下去,即便是在过去几十年中幸存下来的行业也可能最终被敌对国家的生产商取代。
特朗普承诺解决这个问题,但如果他认真对待,需要更深入地思考所使用的工具。他及其顾问提出的普遍性关税政策可能会使情况恶化,或者在最好的情况下也无法振兴美国制造业或改善工人的生活。繁荣不是零和游戏,仅仅因为给贸易伙伴造成痛苦,并不意味着美国会受益。惩罚性措施可能适得其反。
最近,特朗普威胁要提高关税,这将遍及全球。关税是进口商在货物过境时支付的税款,可以使美国制造的商品相对便宜。理论上,这将提高美国制造商的就业、工资和利润,但这些收益是以迫使消费者花费更多钱购买相同商品为代价的。净效应取决于美国工人和工厂增加当前进口商品生产的难易程度。对于一些国内产能迅速增长的商品,例如电动汽车电池,关税的利润可能超过成本;而对于需求强劲且国内产能有限的商品,如咖啡豆,关税更像是销售税,从消费者手中拿走钱来减少联邦预算赤字。
新政府似乎没有意识到这些细微差别,他们更关心贸易逆差的总体规模。制造业产品的逆差每年约为1.2万亿美元,如果这个逆差消失,平均美国人的收入将增加近5%。但单方面关闭这个赤字几乎是不可能的,除非采取自残措施。实施足够高的“全面”关税以消除贸易逆差可能会导致严重的经济衰退,伤害美国人民甚于其他任何人。为了避免这种痛苦,国内生产的同类商品必须迅速填补这一差距。疫情的经验表明,这不是一个现实的选择。
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