特朗普2.0“退群”行动又开始了目的何在

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2025-01-23 02:48:02 光明网

随着美国新任总统唐纳德·特朗普在就职当天签署一系列行政令，联合国官员们等待多时的决定终于到来。今年是联合国成立80周年，对于特朗普再次宣布美国退出世界卫生组织和《巴黎协定》，联合国内部早有担忧，并已开始准备应对“特朗普2.0”带来的冲击。

特朗普签署行政令，宣布美国再次退出世卫组织和《巴黎协定》。此举与拜登针锋相对，后者就职后立即签署行政令，宣布重返这些国际组织。此外，特朗普提名的美国常驻联合国代表人选爱丽丝·斯特芬尼克主张停止资助联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。特朗普首个任期内，美国退出了多个国际组织和多边机制，引发广泛批评。

特朗普首次执政时提案削减美国外交和对外援助预算三分之一，包括大幅削减对联合国维和行动及国际组织的自愿捐款，但遭到国会否决。共和党在2024年大选中获得国会参众两院多数议席，使特朗普得以获得更大施政空间。共和党保守派团体发布的“2025计划”明确指出将大幅削减对“过度依赖”美国资金的国际组织的资金支持，但未说明具体标准。

一位在世卫组织应急部任职的官员表示，特朗普即使不“退群”，也会以减少资金支持相要挟，目的是让联合国更加听命于美国。另一名不愿公开姓名的联合国难民事务高级专员公署官员认为，特朗普“退群”的目的是迫使联合国系统按照美国要求进行改革。曾任特朗普国家安全事务助理的约翰·博尔顿建议坚决反对联合国会费分摊制，只接受自愿捐款制，并强调美国应根据联合国机构和项目的表现提供资金。

联合国内部最大的担忧是特朗普政府削减资金支持可能冲击其基本运转。鉴于特朗普首次执政时美国退出教科文组织，员工大多预期美国会再次退出并拒绝支付所拖欠会费。世卫组织也在为特朗普上台做准备，筹措资金以防备美国退出。美国资助金额占世卫组织资金总额的16%左右，其退出将削弱世卫组织应对公共卫生危机的能力。

长期资金短缺是联合国面临的主要挑战之一。作为联合国最大的会费来源国，美国会费占经常预算的22%。特朗普首次执政期间多次声称美国承担的会费比例“不公平”。截至2024年12月17日，美国在联合国经常预算上拖欠大量款项，“老赖”已成常态。由于能源价格上涨，联合国日内瓦总部不得不采取限用水电等措施以弥补电费缺口。

尽管面临诸多挑战，联合国自成立以来积累了丰富的应对危机经验。专家认为，联合国和多边主义能够经受住“特朗普2.0”带来的新一轮考验。

(责任编辑：张佳鑫 0764)

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