专家：有必要采取适度规模刺激措施为结构性改革赢得时间

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2025-01-17 10:55:36 新浪财经

有必要采取适度规模刺激措施。2024年会暨第17届金麒麟企业家论坛于2025年1月16日在北京举行，主题为“发展新质生产力，促进高质量发展”。中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席并发表演讲。

刘世锦指出，疫情后中国经济总体回升向好。2023年GDP增速达到5.2%，预计2024年5%的增长目标可以实现，在全球各大经济体中仍处于前列。然而，总需求水平下降的压力也在增加。他认为，中国经济需求不足主要体现在消费需求不足，尤其是服务消费不足。因此，扩大消费需求需要关注以下几个方面：基本公共服务的发展型消费，如教育、医疗、住房等；以农民工为主的中低收入阶层；以及以人为本的城市化和城乡融合发展。

刘世锦分析了消费需求结构性偏差的原因，包括长期以来重投资轻消费的体制机制和政策倾向，基本公共服务均等化水平滞后，城市化比重和质量偏低，以及收入差距较大。为了稳定经济增长，防止价格和产量短期内负向循环下行，有必要采取适度规模的刺激措施。但他强调，刺激不是长久之策，非常规的货币和财政政策通常并非最优选择，长期来看不利于增长，并可能导致刺激依赖症。

刘世锦提出，刺激应为结构性改革赢得时间和空间，通过刺激加改革的办法解决制约消费需求扩大的深层问题。他建议大力提升进城农民工的新市民在保障性住房、养老、社保、医疗等公共服务水平，短期重点可以由政府收购滞销住房转为保障性住房，或租或售向新市民提供。此外，他还建议将房价偏高城市的其他住房困难群体纳入保障范围，加快探索建立多层次多机制的住房保障体系。

关于城乡社保基金，刘世锦提议筹资提升城乡居民养老保险水平，例如每年拿出一万亿用于城乡居民基本养老保险，直接提高养老金水平，从而扩大内需。他还提到，可以考虑将较大规模的国有金融资本划拨到城乡居民基本养老保险，这不仅能增加居民收入，还能将预防性储蓄转化为现实消费能力。

刘世锦还提出了以农村土地市场化改革带动第二轮城市化浪潮，提高城市化的比重和质量。他建议在城乡结合部开展土地权利均等化和市场配置利用的改革试点，允许农村宅基地在集体组织之外流转，允许小产权房以合理方式进入市场，同时试点开征房地产税。通过这些改革，可以增加农民的财产性收入和社会保障资金，提高地方政府税收，进一步推动城市化进程。

刘世锦认为，扩大消费需要转变经济增长方式，从重投资轻消费转向创新和消费驱动，特别是服务消费。他强调，现在特别需要提振企业家和地方主要领导者的活力和创新精神，这两部分人是中国经济增长的关键力量。

(责任编辑：张蕾)

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