专家建议国家卫健委推进控烟立法亟需全国性法规支持

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2025-01-13 09:21:08 网易

专家建议国家卫健委推进控烟立法！2024年末，国务院对《公共场所卫生管理条例》中“公共场所”的定义进行了修改。这一改动起初并未引起广泛关注，直到演员徐娇在长沙一家餐馆劝阻吸烟被拒，并被当地警察告知“长沙室内抽烟不犯法”，此事引发了公众对全国控烟规定的讨论。

有资深控烟人士表示，《公共场所卫生管理条例》及其实施细则虽然包含控烟规定，但由于缺乏罚则且法律位阶较低，实际效果有限。此次修订主要涉及不同部门间的管理权限划分，并未涉及控烟政策。解决争议的关键在于出台全国性的控烟立法。

2024年12月，国务院公布了《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2024年12月)》，其中《公共场所卫生管理条例》第二条第一项修改为：“(一)宾馆、旅店、招待所”。这意味着条例不再适用于饭馆、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座等场所。尽管《条例》本身没有控烟条款，但其派生的《实施细则》明确规定室内公共场所禁止吸烟。然而，《实施细则》作为唯一的全国性控烟规定，存在法律位阶低且缺少罚则的问题，导致其控烟条款长期处于“空转”状态。

国内控烟工作进展缓慢，吸烟率虽呈下降趋势，但速度远低于全球平均水平。数据显示，中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2022年的24.1%，降幅仅为4%。按照这一速度，实现《健康中国行动》设定的2030年成人吸烟率降至20%的目标难度较大。

几年前，控烟界曾尝试推动国家层面的控烟条例，但未能成功。随后，地方层面开始推进控烟立法，北京和上海等地取得了显著成效。例如，上海实施全面禁烟政策后，吸烟率下降了2.2个百分点，相当于当前吸烟者数量减少约8.4%。如果全国范围内实施类似政策，预计到2035年，中国的GDP将增加0.04%至0.07%。

然而，地方推动控烟立法也面临诸多挑战。重庆、大连、沈阳、成都、珠海等地出台的专门控烟法规均未达到全面无烟标准。业内公认的控烟基础标准是室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁烟。多位专家认为，当前需要国家层面率先破题，支持地方卫健和疾控部门的工作。希望国家卫健委能推进控烟立法相关工作，以回应舆论期待。专家建议国家卫健委推进控烟立法！

(责任编辑：卢其龙 CN070)

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