近期在基层采访发现,西部某县水利、发改、文旅、林草、交通、自然资源等多个职能部门领导因工作原因身背处分,有的干部甚至身背多个处分。到了年底,干部之间甚至相互调侃:“没有背处分的干部要请大家吃饭。”这种情况在基层并不罕见。
有权必有责,失责必问责,这是新时代全面从严治党的制度保障。但一些地方将问责当作“法宝”,习惯以问责处分来推动工作,导致对基层问责泛化。基层干部承受较大的任务压力和问责风险,背着处分干事,“戴罪立功”“负荆前行”现象较为突出。
对基层问责泛化的表现之一是,出问题的原因不全在基层,甚至不在基层,问责时却“眼睛向下”。例如,西部某市在督导河湖长制落实情况时,发现某镇内工厂废弃设施堵塞河道,影响行洪安全,市级部门立即向镇里反馈问题,责令督促整改,镇里分管环保工作的负责人因此受到处分。然而,相关问题乡镇早在一年前就向上级部门汇报申请过,上级多个职能部门均知情,但没有行动;镇里想处理,但没钱没权,导致事情久拖不决,直到被督查整改。
按照相关法律要求,县级以上地方人民政府才是水资源、水域和水工程的保护主体单位,乡镇及时排查上报问题已经履职尽责,在这种情况下,只问责乡镇干部有失公允。一些基层干部直言,这样的问责就是给“上面”一个交代,出了问题必须处理人,基层干部就成了“背锅侠”。
出现问题就处理基层干部,看似严厉,实际上是官僚主义的体现。少数上级主管部门通过层层下压工作职能,将一些职责任务转移给基层,有些职能“要么在省厅,要么在基层”,中间部门成为“二传手”,导致基层承接许多本不属于自己的工作,干了没功,不干被罚,陷入“资源权力少、责任任务多”的尴尬处境。这不仅使基层干部干事创业没有“安全感”,有的变得“麻木躺平”,干部的创新活力和责任担当也受到影响。有干部表示,现在的工作“干得越多,错得越多”。
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