“水费”变“水税”影响了谁节水目标明确

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2024-12-10 08:11:31 时代财经

12月1日起，全国水资源税迎来大规模改革。财政部、税务总局、水利部印发的《水资源税改革试点实施办法》明确，自12月1日起，全国31个省份将全面开始实施水资源费改税试点。各地也陆续出台了具体实施办法，明确了适用税额。

水资源税旨在通过税费改革抑制不合理用水行为，促进节水。居民用水价格不会有太大变化。此外，水资源税收入将全部归属地方，增加地方自主财力。

我国虽然水资源总量位居世界第六，但人均淡水资源量仅为世界平均水平的四分之一。随着经济社会的发展，水资源需求量持续增长，供需矛盾日益突出，且利用效率不高。因此，征收水资源税的核心目的是引导水资源合理配置。不同地区根据资源状况设置了不同的税率，例如地表水最低税额在北京为1.6元/立方米，在四川等13个省份则为0.1元/立方米；地下水最低平均税额在北京和天津为4元/立方米，在四川等13个省份为0.2元/立方米。

2016年7月，河北成为首个水资源费改税试点省份。此后，北京、天津、山西等多个省份也相继纳入试点范围。以河北为例，试点8年来，万元GDP用水量下降了40%，地下水开采量减少了44%。地下水位也有显著回升。同时，企业也在费改税政策下加快绿色转型。例如，河北华电石家庄热电有限公司通过系统改造，降低了用水成本。

2020年9月施行的资源税法授权国务院可试点征收水资源税。此次改革不仅扩展到占用自然生态空间的各种行为，还构建了以环保税、资源税、耕地占用税为主的绿色税收体系。水资源费改税后，税费收入全部留给地方，有助于发挥地方积极性。河北省税务局数据显示，2016年至2024年间，全省累计征收水资源税149.17亿元，年均补充地方财政约1.9亿元。

对于普通居民而言，城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，原则上不会因改革增加用水负担。受影响较大的是特种取用水行业，如洗车、洗浴、高尔夫球场等。这些行业的税额较高，例如在重庆，特种行业用水税额为0.5元/立方米，而在浙江，这一数值高达5元/立方米。杭州一家小型洗车行的邓老板表示，尽管每月需多交500元水资源税，但仍可以接受，并考虑节约用水。

央视近期曝光了一些共享洗车场未配备循环水设备，导致废水直接排入地下管网。税费改革或将促使这些场所安装循环设备。从河北的试点经验来看，费改税已成功推动高耗水行业的绿色转型。秦皇岛北戴河松石高尔夫俱乐部通过雨水利用和改种抗旱草皮，年均节水量超过1万立方米，水资源税缴纳数额比改革之初下降了近60%。

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋分析认为，水资源费改税在实践中多采用“税负平移”方式，对一般企业和居民的实际负担不会有明显变化，而水资源消耗较大、生产经营较为粗放的企业会加重综合负担。

(责任编辑：张蕾)

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