特朗普20内阁逐渐成形

2025年1月20日，特朗普将正式宣誓就职美国总统。目前，特朗普已启动内阁成员和重要官员提名工作，新内阁的执政思路逐渐明朗，对华政策也逐渐清晰。

特朗普重返白宫后，中美关系走向如何？中国又该如何应对？

美国奉行“三权分立”制度，国会两院、最高法院和总统分别享有立法权、司法权和行政权。宪法通过制衡制度来限制各分支的作用。最高法院有权宣布国会颁布的法律或总统采取的行动不符合宪法规定；而国会则可以弹劾总统、联邦司法和法官。总统可以向国会提出立法提议，并有权否决国会通过的法令、有权提名大法官人选；可以通过签署行政令的方式，绕过国会自主行使对外缔约权。总统行政办公室和内阁辅助总统执政。

总统行政办公室架构起始于1939年，罗斯福总统的第二个任期创立行政办公室，由办公厅和预算局组成。此后，通过总统行政命令等方式，设立经济顾问委员会、国土安全委员会、美国贸易代表办公室、国土安全办公室等行政机构。目前，行政办公室成员涵盖幕僚、顾问，以及直接向总统负责人员和机关，办公室由白宫办公厅主任负责。一般来说，除内阁级别负责人外，总统行政办公室成员不需要通过参议院审核。

总统内阁架构起始于1789年，主要作为辅助总统施政的机构，一般由副总统和15位内阁部长作为主要成员，包括国务卿、财政部长、国防部长等。总统会根据需要提拔一些官员至阁员级别，例如白宫办公厅主任、环境保护局局长等。特朗普在上一任期提名国家情报总监、中央情报局长入阁，取消经济顾问委员会主席阁员资格；拜登在任期内提名科学和技术政策办公室主任入阁，取消驻联合国大使阁员资格。

特朗普宣布赢得大选后，启动了“特朗普2.0”内阁成员和重要官员提名工作。截至11月23日，外交、国防、司法、内政等领域团队雏形基本形成。在外交和安全领域，特朗普提名马尔科·卢比奥任国务卿，迈克·沃尔茨任国家安全顾问，皮特·赫格塞斯任国防部长，克里斯蒂·诺姆任国土安全部长，汤姆·霍曼任国家边境事务负责人，伊莉丝·史特芬尼克任美国驻联合国大使，约翰·拉特克利夫任中央情报局局长，塔尔西·加巴德任国家情报总监。这些提名释放出对华强硬信号。

在内政领域，特朗普提名苏西·威尔斯任白宫办公厅主任，斯蒂芬·米勒任白宫办公厅副主任，李·泽尔丁任环境保护局局长，埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米领导政府效率部，马特·盖茨任司法部部长。特朗普提名的官员中，具有商业和媒体背景的人选占比高于往届总统，内阁种族多元化程度低，白人男性占比较高。回顾里根到特朗普（第一任期）等总统内阁初期提名，特朗普内阁团队白人男性占比最高，包容女性但占比较低，种族多元化程度低；此外，具有商人背景的官员占比偏高，政府官员占比较低。

上一任期内阁成员流动率高，特朗普曾因“意见不一致”等问题更换多名关键职位官员。本次提名中，特朗普更重视与其“意识形态高度一致”的人选，提升未来四年在贸易、移民、军事等领域的执行力。在已提名人选中，国务卿卢比奥、中情局局长拉特克利夫、国防部长赫格塞斯和国家安全顾问沃尔兹主张对华强硬，或将加剧中美在贸易、金融、科技、军事和地缘领域冲突。

共和党在外交上奉行“孤立主义”“美国优先”，上一任期内特朗普改变奥巴马时期的外交政策，四面开战、得罪盟友。特朗普对中国大打贸易战、极限施压，中美贸易摩擦不断升级，美国从科技、外交、地缘政治、国际舆论、金融等方面与中国全面对抗。通过贸易战收取关税利益并让制造业回流，开启301调查，加征多轮关税，签署《美加墨自贸协定》设置“毒丸条款”针对中国。利用科技战遏制中国创新活力，打压华为、大疆等高科技企业；提出净网计划，要求在运营商、应用商店、应用程序、云服务和海底电缆领域切断和中国的联系；签署行政命令，禁止美国与TikTok、WeChat及其母公司字节跳动、腾讯的任何交易；给予中国科技公司员工签证限制。利用地缘战搞乱中国及周边和平稳定的发展环境，通过《香港自治法》，插手中国台湾事务挑战主权及领土完整；制裁对华相对友好的国家。在国际组织与规则领域，美国不承认中国市场经济和发展中国家地位等，单方面施压WTO修改国际规则。在国际舆论领域，把控西方传统媒体、新兴社交媒体舆论，联合盟友共同诋毁中国国际形象，抹黑中国“一带一路”倡议。

第二任期，特朗普对内目标仍是“制造业回流”，促进就业，对外政策将继续延续“美国优先”。在掌握参众两院多数席位的优势下，特朗普能够更顺利执行大规模普征关税政策、以及推行相关法案。具体来看，在对华层面，加征关税，战略脱钩。贸易领域，普征60%基本关税，取消中国最惠国贸易地位，逐步淘汰所有中国进口的必需品，特别是生物医药产品；通过强有力措施确保中国不能通过第三国绕过限制对美出口。投资领域，禁止美国公司在中国投资，禁止中国收购美国公司和投资基础设施项目，禁止中国在美投资新能源车。人才领域，限制科技领域人才的工作签证发放、人才交流的情况，调查高校研究资金来源等。地缘政治领域，干预主权，加强亚洲盟友（日本、韩国、澳大利亚等）关系，制约中国发展。最根本也是最本质的是遏制中国崛起、维护美国霸权。

面对来自美国的战略遏制，中国最好的应对就是做好自己，以更大决心和更大力度推动改革开放，全力拼经济。只要股市繁荣，房地产止跌回稳，经济复苏，就业改善，民众收入增长，企业家积极投资，全球资金将会源源不断流入中国，支持中国经济发展。假以时日，结果自见分晓。特朗普20内阁逐渐成形！