COP29气候资金艰难达成，实现气候正义任重道远资金承诺仍存争议(3)

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2024-11-29 16:29:00 百家号

尽管部分发展中国家感到不满，但联合国气候变化负责人西蒙·斯蒂尔称赞称，这一协议目标是人类的保险性政策，只有按时足额支付保费，它才有效。气候资金既不是单纯的慈善，也不完全等同于补偿，而是一种基于国际责任和公平原则的资金流动。这种资金流动承认各国对气候变化的影响的责任及预防和应对气候变化后果的能力有很大差异，因此发达国家缔约方应提供资金，协助发展中国家缔约方实现《公约》的目标。

从国际法和政策的角度来看，气候资金更多地被视为一种责任和义务，而非慈善。发达国家由于历史上的高排放对全球气候变化负有较大责任，因此需要向较脆弱和资源较少的发展中国家提供资金支持，以帮助它们减缓和适应气候变化的影响。这种资金流动是基于“共同但有区别的责任和各自能力”原则，体现了国际社会对于气候变化问题的责任分担和合作精神。

鉴于1000亿美元目标的经验和教训，新框架必须避免加重不可持续的债务负担。具体而言，它应优先为低收入国家和气候脆弱国家提供更大比例的赠款和更高优惠的融资，并根据各国具体需求和投资重点，量身定制金融工具。另外，要强化问责机制，建立一个强有力的透明度框架，确保各国履行承诺、实现资金流向的公开透明，强调问责制。

根据2024年联合国排放差距报告，到本世纪末，全球气温将比工业化前水平高3.1摄氏度，全球温室气体排放和化石燃料的使用将继续增加。此前《巴黎协定》的目标是将全球气温上升幅度限制在1.5摄氏度的范围内。在这样严峻的背景下，此次COP29仍未能达成令各方满意的气候融资目标，令人担忧全人类距离实现《巴黎协定》的目标已经渐行渐远。

COP29中国代表团团长赵英民在闭幕大会上强调，会议达成的NCQG成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要。发达国家的资金义务，必须进一步明确。他强调，发达国家向发展中国家履行出资义务是“必答题”，而私营部门融资是“选答题”，其他国家自愿出资是“课外题”。气候变化是全球性问题，没有哪一个国家能够独自应对，也没有哪一个国家可以独善其身，团结协作才是唯一出路。气候正义是焦点，落实行动才是前提。

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(责任编辑：张小花 TT1000)

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