近几年,安徽、广东、江苏等地推行了一种"一户一田"的土地互换模式,即将原先按户分配的多块土地合并成一块或两块大田,但承包权和承包地的亩数保持不变。2023年的中央一号文件中提到,将零散土地合并为大田,并鼓励在农民自愿的前提下结合农田建设和土地整治逐步解决细碎化问题。
安徽省于4月响应这一政策,制定了《安徽省"小田变大田"改革试点工作实施方案》,计划到2025年累计改造面积由1460万亩扩大至3000万亩。随后,农业农村部发布了《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》,强调充分尊重农民意愿,保障其利益,不搞强行推动,不得损害农民权益。
从地方实施到中央推动过程中出现了多种成功的土地合并形式,目前主要有三种:一是"一户一田"的土地互换,即通过重新划分土地并签订新的承包合同;二是"一村一田"的入股经营,村民以土地入股,收益按人分红;三是大户经营的土地流转,耕地流转给种地大户或家庭农场集中经营。
这些措施旨在应对农村老龄化加剧及第一次分地导致的土地分散问题,从而降低种植成本,提高机械化程度,增加土地利用率。不过,农业农村部也指出要因地制宜选择适合的地区进行试点,主要集中在平原地区。
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