焦点访谈评“僵尸园区” 低效用地如何唤醒？

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2024-05-29 09:55:49 央视网

焦点访谈评“僵尸园区”

各地的“工业园”、“产业园”和“开发区”作为经济增长的推手，成效显著，但也暴露出一些园区土地利用率低的问题，甚至出现了“僵尸园区”和“空心园区”现象。这类土地被称为“低效用地”，而长期闲置的国有建设用地则符合“闲置土地”定义。当前，土地低效利用和长期闲置成为了亟待解决的问题。

以天津市滨海新区的夏翔化工管材物流中心为例，项目自2011年开始建设，至今未完成，形成了土地长期低效使用的现状。该项目原计划打造为大型物流集散基地，预计吸引众多商户入驻，年销售额乐观，然而十年过去，园区不仅没有商家入驻，建设也未能收尾。

探究其背后原因，天津市规划和自然资源局滨海新区分局透露，尽管合同规定了建设期限，但项目逾期并未得到及时监管。项目在建设过程中遇到无销售许可、不当宣传、规划变更未申报等问题，导致施工中断，多次整改仍无法通过规划验收。开发方厦翔公司指出，虽然按要求整改，但项目销售许可等关键手续仍无法办理，进而影响了建设进度。

此外，厦翔公司面临破产，土地被查封，购买“商铺”的人们成为债权人，部分人对此不满并要求政府确认其房产权益。厦翔公司认为，政府扶持政策未落实、金融机构及合作伙伴的谨慎态度，加之市场环境变化，共同导致了资金链断裂和项目停滞。焦点访谈评“僵尸园区”。

专家分析，问题的根源在于政府规划调整、配套条件未兑现以及企业自身经营不善和市场环境变动。而在解决过程中，又遭遇了滨海新区分局与经开区规自局之间因行政管理权限划分的争议，进一步阻碍了项目进展。

更广泛来看，滨海新区存在大量逾期竣工导致的土地低效和闲置问题，面积总计达到1100公顷，其中不乏闲置超过5年甚至10年的地块。闲置土地回收面临认定难和收回难的双重困境，各地执行标准不一，导致问题复杂化。

为应对这一挑战，国家层面已出台政策，如自然资源部的低效用地再开发试点，旨在推动城乡发展向存量挖潜转型，严格处置闲置土地，强调控制总量、高效利用存量土地。唤醒“沉睡”土地，不仅需要法律依据，还需要机制上的创新，确保土地资源能够得到有效利用。

(责任编辑：卢其龙 CN070)

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