基层减负不妨从摘牌开始
到访过基层办公地点的人,可能会对办公室门上琳琅满目的标识牌印象深刻。基层工作常被形容为“上面千条线,下面一根针”,在某些地方,这无数的线似乎都化成了实实在在的牌子,令基层感到苦恼。从两次探访福建基层的情况看,若要减轻基层负担,摘除过多的牌子或许是个不错的起点。
在福建多地的走访中,记者注意到,很多乡镇(街道)办公室门外挂满了各式各样的牌子,数量之多、名称之繁复,令人目不暇接。据当地干部介绍,这些牌子有的是考核评比的需要,有的则是出于临时或阶段性的特定工作。一位基层干部无奈地说:“牌子有多少,就意味着我们要背的‘锅’有多少。”
基层单位牌子泛滥的现象,在很多地方已是常态。一个乡镇的干部人数通常在25到40人之间,却要对接50多个上级部门,承担超过200项具体工作,因此一人身兼数职是常见的现象。部分上级部门为了显示其工作的重要性,会要求基层单位悬挂特定的牌子作为承担工作的标志;有些部门在部署新工作时,首先做的就是要求基层增设临时机构的牌子。不少乡镇因此陷入了“牌子大战”。基层减负不妨从摘牌开始!
基层深知,上级要求挂上牌子,实则是希望通过这种方式压实责任。例如,尽管市场监管部门已经在镇街设有执法队伍,但为了强调“属地责任”,仍要求镇街增设“食品安全办公室”,并自聘专职人员协助执法队。这意味着,挂上一块食安办的牌子,就要费尽心思满足人员配置的要求,而这正是考核的关键所在。某镇党委书记透露,他们镇按规定需配备5名专职人员,最终只配备了2名,结果在年度评估中被扣了6分。
牌子越来越多,但人手并未相应增加。在福建沿海的一个镇,记者见到一间办公室门上挂着6块不同颜色的牌子,负责这些事务的实际上只有两名专注于水利工作的干部。
面对“牌子大战”带来的困扰,为基层减负,清理牌子成为了一个可行的措施。2023年10月,福建启动了清理规范乡镇(街道)挂牌的试点工作,成效显著,试点地区的牌子数量减少了43.8%,最高达到了54.3%的精简率。清理工作完成后,基层干部的感受是否有所改变?
以泉州南安市洪濑镇为例,其综治中心清理了7块功能重复的牌子,仅保留2块。试点地区普遍对此举表示欢迎,同时也希望清理规范工作能够持续深化,形成制度化、长效化的改革。
有建议提出,应由省级或市级层面出台统一标准,对挂牌设立严格审查,并对违规悬挂牌子的行为进行处罚,以此纠正形式主义倾向。摘牌仅是开始,更深层次的,是要优化基层的组织结构,明确职责、合理设岗、强化培训,确保每项工作都能高效运行,而非仅仅停留在挂个牌子的形式上。
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