开鲁县承包地事件进入诉讼村委会执意解约引关注(2)

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2024-04-27 10:05:43 界面新闻

“国土三调”即第三次全国土地调查，自2017年起启动，至2021年8月，自然资源部公布了主要数据成果。据中国社会科学院政治学研究所副研究员陈明介绍，内蒙古自治区等5省区在调查中耕地净增加，其原因包括早期调查技术不成熟导致耕地遗漏，以及草地、林地、沙沼地等被改造为耕地。

4月3日，内蒙古日报报道，自治区党委和政府决定今年在10个旗县开展新增耕地高效利用试点。3月28日，通辽市政府发布《关于严格用地分类管控加强违法用地整治的通知》，对“国土三调”前违规开垦林地、草地等形成的新增耕地，原则上按耕地管理，要求收取耕地承包费或由集体经营。

开鲁县在通报中表示，为维护社会稳定与承包经营关系，针对新增耕地主要采取两种处置方式：一是对分散、短期难以整合的耕地，优先交由原承包户经营，收取有偿使用费；二是对大规模新增地块，依据民法典“情势变更”条款，与承包户协商变更合同，协商不成则诉诸法院或仲裁机构，以解除合同并收回集体管理。

涉事承包户指出，张某柱仅为合同主要代表，地块规模庞大，需多方联合承包。承包户质疑开鲁县政府通报与实际情况存在出入，强调承包地改造成水浇地在当地普遍，且早期政府并未干涉，后期虽提出限制种植一年生植被，但两年间已默认播种粮食作物。承包户认为土地转租符合合同约定，且土地改造投入巨大，应遵循“谁投资，谁受益”。

针对双胜村委会欲依据“情势变更”条款解决问题，承包户反驳称涉事地块承包合同不符合该规定。中国政法大学副教授蔡乐渭在经济观察报发文指出，开鲁县催收“增补承包费”缺乏法律依据，因承包方通过改良土地新增耕地不属于民法典第533条所指的情势变更情形。

陈明副教授认为，地方政府对“国土三调”认定的新增耕地增收承包费需谨慎，应兼顾合理合法与基层治理稳定。新增耕地收费并无明确法律规定，需通过试点摸索解决方案。他表示，开鲁县事件本质上是管理者与承包者因费用问题产生的冲突，解决之道在于周全方案与长期协商。

关于事件后续处理及新增耕地高效利用试点情况，开鲁县农牧局建议关注县委宣传部的官方通报。4月26日，承包户透露，庭前调解失败后，法院尚未通知下一步安排，镇政府建议承包户与双胜村委会自行谈判。

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(责任编辑：张蕾)

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