原标题：学生餐必须“当餐加工”！律师：“预制菜进校园”违反食品安全法和教育部规定

《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》相关内容图源:教育部官网

未来网北京9月18日电(记者拜晓艺)“学生餐必须当餐加工,而且从烧熟至食用间隔不得超过两小时。国家关于校园食品安全的相关要求和规定,有些学校并没有认真执行。”针对近日引发社会热议的“预制菜进校园”话题,知名律师沈斌倜在接受未来网记者采访表示,国家政策和法律法规对青少年的保护不能沦为空文,家长广泛担忧的“预制菜进校园”现象,明显违反了食品安全法等相关法律法规和教育部相关规定。

据媒体报道,近年来,全国多地引进中央厨房集中供餐模式,由餐饮公司实现对中小学、幼儿园的餐食集中配送。

家长们对于“中央厨房的集中统一配餐中是否含有预制菜”的担忧,也与日俱增。

来自北京市海淀区的家长李女士向未来网记者表示,“我们都知道孩子的健康来之不易,食品安全是最基本的要求。如果学校餐厅使用预制菜,如何能确保孩子们的食品安全?”一位来自北京市昌平区的家长张先生表示,“家长们付出了很多心血培养孩子形成健康的饮食习惯。但如果学校连食品安全问题都不能保证,这一切都白费了。我们需要学校为孩子们提供更安全、更健康的食品选择。”

“为了广大未成年人的健康成长,国家出台了一系列政策和法律法规。”沈斌倜律师介绍,依据《未成年人保护法》第四条规定,对未成年人的保护应当坚持最有利于未成年人的原则。

处理涉及未成年人事项,应当给予未成年人特殊、优先保护,适应未成年人身心健康发展的规律和特点。

2021年修订的《中华人民共和国食品安全法》第五十七条明确规定:学校等集中用餐单位的主管部门应当加强对集中用餐单位的食品安全教育和日常管理,降低食品安全风险,及时消除食品安全隐患。并且此条还规定:学校供餐应当“当餐加工,确保食品安全”。

这一规定明确指出了当餐加工是确保食品安全的重要措施,无异于对“预制菜进校园”提出了明确反对。

2021年8月6日,教育部、国家市场监管总局、国家卫健委联合发布了《关于加强学校食堂卫生安全与营养健康管理工作的通知》,其中明确指出,“学生餐从烧熟至食用的间隔时间不得超过两小时,以确保食品的新鲜和卫生”。

沈斌倜律师认为,教育部、市场监管总局和卫生健康委联合印发、自2019年4月1日起施行的《学校食品安全与营养健康管理规定》明确指出,“中小学、幼儿园应当培养学生健康的饮食习惯”,而“预制菜进校园”显然也违背了这一规定。

关于“预制菜进校园”问题,各大主流媒体也纷纷敲响警钟。

央视新闻在近日发布的《预制菜,不妨先预制规矩》评论中指出,“要让预制菜成为‘明白菜’、‘放心菜’。”

“面对校园食品安全问题,我国已有前述多项法规明文规定预制菜不得进校园。这正是以学生为中心的食品安全保护,构筑的一道坚实的食品安全防线。这就要求我们必须以学生的最大利益为重,预制菜显然不应当是未成年人校园饮食的最优选择。预制菜若进入学校的食品供应链,则违反了保护未成年人权益的法律原则。”沈斌倜律师呼吁,未成年人的餐饮安全需各方共同努力,希望全社会为青少年健康成长营造良好的环境氛围。

“预制菜进校园”引热议

专家建议学校严把食品安全关，消除家长的担忧

讨论进校园之前，预制菜已悄然走进了各大商超和餐饮店。

近日，关于学校统一配餐引入预制菜一事在多地掀起热议。不少家长们担心，学校的统一配餐中若含有预制菜，可能对学生的健康造成负面影响。

校园食品安全问题向来备受关注。对于预制菜是否适合进入校园，尤其是否适合学生长期食用，这背后牵涉到了食品安全、营养均衡以及标准推广、产业发展等多个方面的问题。

食品安全和营养跟不跟得上？

探讨预制菜是否适合进校园这一问题，首先要厘清预制菜的概念。

按照中国烹饪协会发布的标准，预制菜是以一种或多种农产品为主要原料，运用标准化流水作业，经预加工(如分切、搅拌、腌制、滚揉、成型、调味等)或预烹调(如炒、炸、烤、煮、蒸等)制成，并进行预包装的成品或半成品菜肴。

预制菜一般分为四类：即食食品，如八宝粥、罐头鱼等；即热食品，如速冻水饺、自热火锅等；即烹食品，如调理牛排、免浆鱼片等；即配食品，如免洗免切的净菜。也就是说，在预制菜进校园方面，其实也要分类看，究竟是哪一类预制菜进入了校园。

此次讨论的焦点问题是“预制菜进校园”。“学校设饭堂就是为了让学生吃上安全新鲜的饭菜，如果都让预制菜进校园了，那孩子们营养怎么保证？”一名家长在接受记者采访时表示“坚决不接受预制菜进校园”。

也有家长表示，可以理解学校为了配菜方便引进部分预制菜菜品，但是最关键的还是要保证食品安全，在营养搭配上也要有标准。

在进入校园之前，其实预制菜已经悄然走进了各大商超和餐饮店。近年来，预制菜因其种类丰富、方便快捷、节约人工成本等优点，受到不少上班族、连锁餐饮和中小餐馆的青睐。

数据统计，仅2022年，广东全省预制菜产值达545亿元，增速为31.3%，占全国的13%；聚集超6000家上下游相关企业，占全国8.5%。

随着预制菜产业的迅速发展，其标准化规范化建设逐日提上日程，愈发受到重视。

今年中央一号文件《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求，提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。多个省份也相继出台政策指导文件，对预制菜相关产业的发展进行引导和规范。

其中，广东出台的《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，直击“质量安全”这一预制菜产业发展痛点，提出构建预制菜质量安全监管规范体系，逐步制定完善预制菜从田头到餐桌系列标准。

“预制菜进校园”需加强监管

预制菜是否就意味着不健康呢？“对于家长来说，他们希望孩子吃的是健康的、美味的、安全的食物，而这一点，高品质的预制菜能够做到。”业内人士认为。

然而，即便能保证预制菜的质量和安全，对于消费者而言也不一定愿意天天吃，尤其是孩子在学校长期吃，“有选择地吃”和“只能吃这个”是两码事。

“究竟有多少地方的中小学食堂引入了预制菜，这需要公开、透明的回应。”21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，家长表达对“预制菜进校园”的担忧，其实也反映出一些学校食堂供餐并不透明。“消除预制菜进校园的担忧，首先就要做到食堂供餐公开、透明，让学生吃好，吃得安全、有营养。”

“一方面，预制菜行业本身就缺乏明确、统一的行业标准，让预制菜进校园，会让正在长身体的孩子面临不确定性风险；另一方面，对于预制菜的营养，是存在争议的，而法律明确规定，要给予未成年人特殊、优先保护，也就是说，必须确保给孩子吃的食品，具有最高安全标准、营养标准。所以当前，预制菜进校园还存在争议。”熊丙奇说。

他建议，要让孩子吃好吃得有营养，必须加强对进校食品材料的安全风险与营养健康检测，对预制菜进校园，要严格把关，也需要进一步推进“明厨亮灶”，学校食堂必须公开食材来源、储运、加工、配餐的过程，对食堂经营进行全过程监督，确保食材的新鲜、安全与营养。

“孩子是特殊群体，正处于长身体的阶段，所以建议学校还是保证提供新鲜的食材，尽量不要选择预制菜。”广东省食品安全保障促进会会长叶树强也表示，“但预制菜的范围很广，家长们不必闻预制菜而色变。关键还是要保证配餐过程的公开透明，减少家长们的担忧。”

“对于预制菜进校园的问题，应当加强管理。”中国农业大学食品科学与营养工程学院教授范志红曾公开表示，在预制食品进入学校食堂的过程中，应提出营养和安全方面的高标准，督促企业增加营养价值和安全管理方面的资金投入和专家指导，要求相关部门进行更密切的监督，提供各种数据资料。

在今年8月22日，市场监管总局、教育部、民政部、国家卫生健康委、国管局等5部门联合发布《集中用餐单位食品安全问题专项治理行动工作方案》，从方案发布即日起至今年年底，开展集中用餐单位食品安全问题专项治理行动。方案要求，加强学校、医院、养老院、机关等集中用餐单位食堂分类统计、动态管理。