原标题：最高法院批复：支持商品房烂尾优先退购房款

近年来，因房企资金紧张引发项目停工，购房者买到烂尾楼的风险有所加大。

在现实中，如果项目出现烂尾趋势，金融机构、施工方、购房者都要主张权益时，谁来保护较弱势的购房者？

4月21日，人民法院报公布《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》，明确提到：在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房贷消费者主张价款返还请求权，优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。

在业内看来，这份批复的内容意义重大，对不幸买到烂尾楼的购房者来说，终于有了“免死金牌”。

4月21日，最高人民法院发布了关于商品房消费者权利保护问题的批复。

该批复中明确了，商品房消费的权利优先于受偿权、抵押权及其他债权。该批复自2023年4月20日起施行。

此次批复是针对河南高级人民法院的相关问题做出了答复。

此前河南高院提交了《关于明确房企风险化解中权利顺位问题的请示》。

请示涉及商品房已售逾期难交付引发的购房者权利保护问题，经研究后最高法做出了明确指示。

一、建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权之间的权利顺位关系，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第三十六条的规定处理。

二、商品房消费者以居住为目的购买房屋并已支付全部价款，主张其房屋交付请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。

只支付了部分价款的商品房消费者，在一审法庭辩论终结前已实际支付剩余价款的，可以适用前款规定。

三、在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。

“此次政策具有非常好的务实精神，对于各地2023年处理保交楼事件具有非常好的指导意义。”易居研究院研究总监严跃进认为，过去对于开发商、银行、建筑商等方面的权益维护内容，主要把建筑商、工程商、设备商、材料商等排在首位；现在遇到了购房者、退房者和建筑商等方面涉及权益优先的问题，此次最高法已经非常清晰地明确，购房者和退房者的权益应该受到优先保护。

北京金诉律师事务所主任王玉臣解释称，遇到烂尾楼或开发商负债累累时，银行要行使抵押权，施工单位要行使工程款优先受偿权，业主也会主张要求交房或退房款，多种债权会出现冲突。

而抵押权和工程款优先受偿权有明文规定，业主的优先权并没有特别明确的规定，散见在一些最高院的观点和执行的相关规定中，对购房人而言有失公平。

最高法这份批复，则明确了购房人的两大优先权：房屋交付请求权、主张价款返还请求权。

首先，商品房消费者以居住为目的购买房屋并已支付全部价款，主张其房屋交付请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。

只支付了部分价款的商品房消费者，在一审法庭辩论终结前已实际支付剩余价款的，可以适用前款规定。

通俗来说便是，相较于兑现工程款、抵押权及其他债权，开发商要首先集中资源“保交房”。

王玉臣表示，房屋交付请求权的行使，需要满足三大前提条件：商品房消费者以居住为目的，一般适用于住宅，且不是为了投资；购买房屋并已支付全部价款，即使是只支付了部分房款，只要在一审法庭辩论终结前已实际付清尾款，同样适用；房屋要达到交付使用条件。

最高法还表示，在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。也就是说，如果房屋无交付可能，开发商应优先满足购房者退款的主张。

王玉臣称，价款返还请求权，也有一个前提条件：房屋不能交付且无实际交付可能，比如彻底烂尾，实在是建不起来，购房合同的目的已经无法实现，这个时候只能解除合同，要求返还房款。此外，不论是付了多少购房款，都应当享受相应的优先权。

综合而言，在与烂尾楼相关的债权排序上，购房人的请求权是排在首位的，其次是建设工程价款优先受偿权，第三是抵押权，最后是其他债权、也就是常说的普通债权。

在王玉臣看来，最高法这份批复有明确的法律及现实意义。

首先，以司法解释的方式明确了购房人的优先权，为相关案件提供明确的裁判指引。

现实层面，为解决烂尾楼、开发商爆雷案件中债权如何处置提供了明确指引，一定程度上提升老百姓对楼市的信心，有利于楼市复苏。

易居研究院研究总监严跃进认为，过去对于开发商、银行、建筑商等权益维护问题，主要把建筑商、工程商、设备商、材料商等排在首位，现在遇到购房者、退房者和建筑商等涉及权益优先的问题，明确了优先保护退房者的权益，政策务实、对各地处理保交楼事件具有非常好的指导意义。

　　32城半数逾期项目已复工

自去年7月份多地出现“停贷”事件以来，“保交楼”逐渐成为楼市政策的重点。

去年七月末，保交楼首次被写入政治局会议文件。此外，住建、财政、央行等多部委联推2000亿政策性银行专项借款，并已基本投放至项目。央行方面还表示，将面向6家商业银行提供2000亿元再贷款，为商业银行提供零成本资金，以鼓励其支持保交楼工作。

各地政府也积极行动，郑州、南宁、湖北分别设立100亿、30亿、50亿元纾困基金；同时，积极争取国家政策性银行专项借款，支持已售逾期难交付住宅项目建设交付。此外，还有返还未动工项目土地款，优化预售资金监管等动作，助力推动保交楼。

到2022年末，各地房企停工问题得到一定缓解。据CRIC调研数据，截至2022年12月31日，32个典型城市重点监测的290个项目中，一半以上已经复工，仍有126个项目处于停工状态。

分能级来看，二线城市停工项目套数达307819套，总建面达3567万平，因购房者按揭比重较高，销售和房价下行压力更大。中西部城市如武汉、西安、郑州、昆明等停工项目所涉尚未交付套数均在3万套以上；漳州、淮安、盐城等停工项目所涉尚未交付总建面，也达到100万平方米以上。

值得注意的是，郑州、昆明等城市因政策起步较早、纾困力度较大，目前多数项目均处于部分复工和全面复工状态，郑州复工项目占比接近9成。

从房企竣工端也可见积极进展。国家统计局数据显示，2023年前2月房屋竣工面积同比增长8%，仅次于2022年12月，为2022年以来次新高，显示“保交楼”已取得一定实质性成效。

但克而瑞研报也表示，部分地区纾困资金审批流程长、支取困难、覆盖面有限等问题还亟待解决，不少项目继续停工或表演式复工也客观存在，保交付、稳民生依然任务艰巨。

克而瑞建议称，对销售进度超过50%，开发商因监管过严导致监管账户中的资金被占用，无法顺利支付工程款的项目，应适度松绑预售资金监管，确保工程正常运行，同时加速其预售证审批进度，允许开发商继续卖房，以卖房的房款优先支付工程款，从而促进其形成良性循环。

二是销售进度过半，开发商因违约、爆雷等原因无力承担后续工程费用，可采取专项借款模式、郑州纾困基金模式、巧妙利用第二支箭、第三支箭等模式改善和支持项目复工。对尚处于开工初期，销售进度不足10%且所处城市楼市行情较为惨淡的项目，建议在风险可控范围内允许购房者退房。